無憂保工傷保險早報：來自人社部最新統(tǒng)計顯示，2014年社會保障覆蓋更多人，待遇水平提高，基金運行平穩(wěn)。截至去年年底，參加基本養(yǎng)老的人數(shù)達8.37億人，參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)保的人數(shù)達5.93億人，工傷保險參保人數(shù)超過2億人，失業(yè)保險、生育保險的參保人數(shù)均達1.7億人。同時，全年共有19個地區(qū)上調(diào)了最低工資標準，平均增幅在14.1%。

“勞動者的社會保障水平顯著提高，表明政府打通城鄉(xiāng)二元分治的決心?！眹倚姓W(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任張占斌在接受采訪時表示，在城鄉(xiāng)政策上，政府大力推動戶籍制度改革，以及出臺了保障農(nóng)民工子女教育等政策措施，彰顯了國家把“人的城鎮(zhèn)化”落到實處的決心。

凝聚共識：城鎮(zhèn)化的核心是“人”

“暫住證改成了居住證，一下子有了歸屬感，本地人享受的政策和服務(wù)我們也都享受了，也讓我真正把這里當(dāng)成了自己家?！痹诮K務(wù)工的安徽籍農(nóng)民工張亞龍高興地說，有了居住證，子女可以在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育，他和妻子可以繳社保、享受廉租房。

根據(jù)新型城鎮(zhèn)化要求，推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，很重要的一項工作就是讓1億進城農(nóng)民工能夠在城市扎根。據(jù)了解，各地紛紛出臺涉及農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、住房保障、隨遷子女教育等政策措施。

例如，重慶市啟動農(nóng)民工戶籍制度改革以來，對進城務(wù)工時間較長、工作較為穩(wěn)定并適應(yīng)城市生活的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工，鼓勵本人及其家屬轉(zhuǎn)戶進城，享受城市居民在就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療等方面相同待遇，并允許繼續(xù)保留在農(nóng)村的宅基地、承包地和林地以及按市場化方式處置后獲得收益的權(quán)利。

“新生代農(nóng)民工正在成長，他們對工作、生活的追求明顯不同于此前的農(nóng)民工?！敝袊鴦趧訉W(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南認為，農(nóng)民工群體中80后約占60%，這部分新生代農(nóng)民工更看重自身今后的發(fā)展前景，更盼望能夠融入城市。“就這部分農(nóng)民工來說，只按時足額支付工資、上社保等已經(jīng)遠遠不夠了。只有把培訓(xùn)、住宿、業(yè)余生活等逐步改善，并給出今后發(fā)展的前景，才能滿足他們?nèi)谌氤鞘械男枰！碧K海南說。

深層改革：不僅僅是戶籍變更

2014年7月，國務(wù)院正式公布的《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》終結(jié)了延續(xù)半個世紀的“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。從農(nóng)業(yè)、非農(nóng)到居民，戶口看起來改的是“稱呼”，但背后卻是沉甸甸的福利賬。

“戶籍制度改革表面上看是個比較輕巧的改革，實際上背后是農(nóng)村和城市居民不同的權(quán)力和利益，也是個硬碰硬的改革。農(nóng)民進城要享受城市待遇，土地財政、財稅制度改革更是硬碰硬，是對現(xiàn)有既得利益和權(quán)力的重新分配?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說。

中央財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊指出，戶籍制度改革改變戶口只是“形”，實現(xiàn)“公共服務(wù)”均等化才是“實”。加快戶籍制度改革不能把城市落戶與放棄農(nóng)村承包地與宅基地掛鉤，不能把公共服務(wù)與戶籍人口掛鉤，只有真正做到權(quán)利平等，才能讓更多進城農(nóng)民工穩(wěn)定生活在城市里，實現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

就近就地：以縣鎮(zhèn)為基礎(chǔ)實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”

我國的城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%增長到2013年年底的53.73%，城鎮(zhèn)人口約7.3億，城鎮(zhèn)化水平已與世界平均水平大體相當(dāng)。

城鎮(zhèn)化的持續(xù)快速發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻。但與此同時，近年來一些地方出現(xiàn)的空城現(xiàn)象，讓人們認識到，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。

“人的城鎮(zhèn)化”首先要選擇適合的城鎮(zhèn)發(fā)展模式。全國政協(xié)原副主席徐匡迪認為，中國的城鎮(zhèn)化是資源、環(huán)境嚴重制約下的城鎮(zhèn)化，大城市面臨更加嚴峻的資源緊缺和污染嚴重、交通擁堵等“大城市病”。“中國特色的新型城鎮(zhèn)化要形成以縣、鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，構(gòu)建合理的、大中小相結(jié)合的城市群格局。鼓勵農(nóng)村富余勞動力及能人在縣、鎮(zhèn)落戶，嚴格控制特大城市的無序擴張?！毙炜锏险f。

張占斌指出，中小城市要發(fā)展有特色的產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，讓農(nóng)民工實現(xiàn)在中小城市就近就地實現(xiàn)就業(yè)?！俺擎?zhèn)化的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化，到最后蓋的樓都會成為‘鬼城’；有產(chǎn)業(yè)支撐的中小城市則能夠集聚人口，反過來又會促進勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成良性循環(huán)?！睆堈急笳f。

原標題：“人的城鎮(zhèn)化”：讓惠民政策落地生根

原鏈接：http://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2015-01/08/nw.D110000gmrb

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