無(wú)憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào)：9月29日下午3點(diǎn)，南京人大網(wǎng)站第10期“金陵民聲——熱點(diǎn)網(wǎng)談”活動(dòng)舉行。活動(dòng)邀請(qǐng)了6名市、區(qū)人大代表和市財(cái)政局、市審計(jì)局的負(fù)責(zé)同志，與廣大就“人大預(yù)算審查監(jiān)督”主題進(jìn)行了在線互動(dòng)交流。

本次活動(dòng)有500余名提交問(wèn)卷并發(fā)表意見(jiàn)建議。人大代表、政府官員與“面對(duì)面”，就如何管好“錢袋子”、政府開(kāi)支“曬賬本”等進(jìn)行了交流。54萬(wàn)余名和粉絲關(guān)注了此次網(wǎng)談活動(dòng)。對(duì)于這次網(wǎng)談活動(dòng)中提出的意見(jiàn)和建議，市人大及其常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)將匯總整理，研究采納。市人大常委會(huì)副主任李琦，市人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)侯成新參加了網(wǎng)談活動(dòng)。

關(guān)注預(yù)算審查的程序

網(wǎng)談活動(dòng)邀請(qǐng)了市人大代表駱芝蕙、王真理、黃迎、施冬詠、汪潔，秦淮區(qū)人大代表劉乃強(qiáng)，以及市財(cái)政局副局長(zhǎng)蘆明、市審計(jì)局副局長(zhǎng)萬(wàn)曉義共8位嘉賓，圍繞“人大預(yù)算審查監(jiān)督”回答提出的問(wèn)題。

“東方烏云”：人大批準(zhǔn)政府預(yù)算的程序是什么樣的？

劉乃強(qiáng)：地方各級(jí)政府預(yù)算必須經(jīng)過(guò)同級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)才具有法律效力。近年來(lái)，南京人大逐步完善了人代會(huì)審查批準(zhǔn)預(yù)算的工作機(jī)制，初步形成了“預(yù)先審查、初步審查、審查批準(zhǔn)”的“三審制”程序，最后由大會(huì)全體會(huì)議對(duì)上年預(yù)算執(zhí)行情況及當(dāng)年預(yù)算的決議草案進(jìn)行表決，如果贊成票過(guò)半數(shù)，則預(yù)算通過(guò)。

“三公經(jīng)費(fèi)”何時(shí)向社會(huì)全部公開(kāi)

“Honey小青檸”：政府部門公務(wù)出國(guó)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用等“三公經(jīng)費(fèi)”使用，成為當(dāng)前一個(gè)熱點(diǎn)?！瓣?yáng)光是最好的防腐劑”，財(cái)政公開(kāi)是政務(wù)公開(kāi)的核心內(nèi)容，打造“陽(yáng)光政府”首先必須打造“陽(yáng)光財(cái)政”。只有預(yù)算的透明，才有“看得見(jiàn)的政府”，人民才能行使監(jiān)督權(quán)。請(qǐng)問(wèn)我市人大是如何推進(jìn)政府預(yù)算公開(kāi)工作的？

駱芝蕙：市人大一直非常重視政府預(yù)算公開(kāi)的工作。市人大堅(jiān)持“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的要求，督促政府加快推進(jìn)預(yù)算信息工作，市政府在去年10家部門預(yù)算公開(kāi)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有政府組成部門的預(yù)算公開(kāi)。9月底政府組成部門的“三公經(jīng)費(fèi)”還將向社會(huì)全部公開(kāi)。明年所有的政府預(yù)算和“三公經(jīng)費(fèi)”都將向社會(huì)公開(kāi)，使財(cái)政資金的使用更加公開(kāi)、透明。

管好老百姓“錢袋子”，人大代表如何審查預(yù)算

“辣油”：請(qǐng)問(wèn)人大代表在人代會(huì)期間如何開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督？

施冬詠：人大代表對(duì)預(yù)算的審查，主要經(jīng)過(guò)四個(gè)程序和環(huán)節(jié)，依次是：“讀、審、議、決”。首先是“讀”，是指認(rèn)真閱讀政府預(yù)算報(bào)告并參照其他報(bào)告，全面了解預(yù)算報(bào)告的內(nèi)容；其次是“審”，重點(diǎn)審查預(yù)算的收支是否平衡、重點(diǎn)支出是否得到保證等；其三是“議”，是指在認(rèn)真閱讀、審查的基礎(chǔ)上，積極參加審議，并針對(duì)財(cái)政工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)中存在的突出問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議；最后是“決”，是指在大會(huì)上，參加表決，對(duì)是否批準(zhǔn)政府預(yù)算行使代表的神圣權(quán)力。

如何讓老百姓看得懂、看得清“賬本”

“詩(shī)人蘭心”：經(jīng)常在報(bào)紙、電視上看到全口徑預(yù)算、四本預(yù)算，能否說(shuō)下這到底是什么？

蘆明：全口徑預(yù)算包含：一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算這四本預(yù)算。拿老百姓最熟悉社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算來(lái)說(shuō)，主要包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算、失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)算、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算、工傷保險(xiǎn)基金預(yù)算、生育保險(xiǎn)基金預(yù)算、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算等內(nèi)容；也就是我們平常所稱的“五險(xiǎn)一金”中的“五險(xiǎn)”。

聽(tīng)完蘆明回答后，們紛紛點(diǎn)贊，并發(fā)表了各自的觀點(diǎn)。

“羊”：應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對(duì)全口徑預(yù)決算的宣傳解釋，讓公眾聽(tīng)得懂、講得出，詳細(xì)了解公共預(yù)算的資金是怎樣分配使用的，判斷這錢花在什么地方、花得對(duì)不對(duì)，這樣才有利于公眾對(duì)政府的監(jiān)督，從而提高政府公信力。

“黑色鉛筆”：不僅要有監(jiān)督的智慧和能力，還要敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。對(duì)于監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)移送相關(guān)部門查處。

如何對(duì)公共財(cái)政資金實(shí)行有效審計(jì)監(jiān)督

“天下無(wú)神”：請(qǐng)問(wèn)市審計(jì)部門如何加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大資金的審計(jì)監(jiān)督？

萬(wàn)曉義：南京市審計(jì)部門加大了對(duì)民生資金和生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目的審計(jì)力度，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)隱患的揭示力度，加大對(duì)嚴(yán)重鋪張浪費(fèi)等違法違規(guī)問(wèn)題和重大案件的查處力度，重點(diǎn)圍繞政府重點(diǎn)項(xiàng)目投資、拆遷、資金流向、工程質(zhì)量，發(fā)揮跟蹤審計(jì)作用。全年實(shí)施跟蹤審計(jì)項(xiàng)目40—50個(gè)，資金量超過(guò)了3000億元。

人大監(jiān)督如何動(dòng)真格

“湘熙”：有人說(shuō)人大是“橡皮圖章”，對(duì)政府預(yù)算只是舉舉手，走個(gè)程序，請(qǐng)問(wèn)現(xiàn)實(shí)中是這樣的嗎？

汪潔：人大對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督是憲法及法律賦予的重要職權(quán)，法律明確規(guī)定“先有預(yù)算，后有開(kāi)支，沒(méi)有預(yù)算，不得開(kāi)支”。政府預(yù)算草案不通過(guò)人民代表大會(huì)的批準(zhǔn)，就不能形成預(yù)算。近年來(lái)，南京市人大不斷創(chuàng)新預(yù)算審查監(jiān)督方法和手段，積極推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督從程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督邁進(jìn)。首先在人代會(huì)審查批準(zhǔn)預(yù)算中，進(jìn)一步完善了人代會(huì)預(yù)算審查批準(zhǔn)的工作程序和審議方法，加大了對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督力度；其次是進(jìn)一步完善了人代會(huì)閉會(huì)期間人大常委會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督職能和人大財(cái)經(jīng)委預(yù)算初審工作；再則是加強(qiáng)了對(duì)代表審議意見(jiàn)和審計(jì)問(wèn)題整改的跟蹤督辦，提升監(jiān)督實(shí)效。

治理環(huán)境污染，財(cái)政能否加大投入

“豬豬”：政府每年收到那么多稅，這些錢怎么花是如何決定的？你們要多聽(tīng)聽(tīng)老百姓的意見(jiàn)，南京空氣質(zhì)量不好，為什么不多投入點(diǎn)？

蘆明：稅收是我市公共預(yù)算最主要的組成部分，目前的稅收支出占了80%以上，這一部分稅收都要納入到公共財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，用于保障和改善民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家安全等等。剛才還提到了空氣質(zhì)量問(wèn)題，財(cái)政如何安排資金進(jìn)行整理等。這項(xiàng)工作，市委、市政府高度重視，對(duì)污染企業(yè)搬遷、“三高兩低”企業(yè)的整治、機(jī)動(dòng)車污染防治、工地?fù)P塵、秸稈焚燒等，都加大了財(cái)政投入的力度。報(bào)個(gè)賬單，去年投入是30多億元，今年增加到近40億元，取得了一定的成效。呂寧豐

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