無憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào):2013年底召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化的意義做了十分精辟的論述,該論述指出:“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑,是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐,是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手,對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義?!背擎?zhèn)化是現(xiàn)代化過程的必經(jīng)階段,也是推動(dòng)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代化的重要力量。世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家都是城鎮(zhèn)化水平超過70%的國(guó)家,而城鎮(zhèn)化水平較低的國(guó)家都是發(fā)展中國(guó)家。對(duì)于我國(guó)這樣人口規(guī)模巨大、疆域遼闊且區(qū)域差異顯著的發(fā)展中大國(guó),在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)“五位一體”建設(shè)的過程中,城鎮(zhèn)化是一個(gè)關(guān)鍵的著力點(diǎn)。新型城鎮(zhèn)化就是一場(chǎng)全方位的改革。
城鎮(zhèn)化對(duì)于中國(guó)的意義
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。人口集聚是勞動(dòng)分工得以深化的重要條件。在傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì),以家庭為單位的生產(chǎn)勞作,內(nèi)部分工多限于家庭,男耕女織,即使有進(jìn)一步擴(kuò)展分工的愿望,人口數(shù)量的限制也無法做到。城鎮(zhèn)化導(dǎo)致人口規(guī)模集聚更加便利了分工的發(fā)展,使分工細(xì)化。分工的拓展,意味著經(jīng)濟(jì)體系的復(fù)雜化,行業(yè)的多樣化,行業(yè)多樣化是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的重要途徑,也是經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的重要表現(xiàn)形式。工業(yè)化創(chuàng)造供給,城鎮(zhèn)化則主要是創(chuàng)造需求,創(chuàng)造新型需求,拉動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)增長(zhǎng)的關(guān)鍵動(dòng)力。新型行業(yè)向來是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)。20世紀(jì)后期,美國(guó)的信息產(chǎn)業(yè)成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)潮流的新型產(chǎn)業(yè),至今方興未艾。目前,全球在新能源產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、智能機(jī)器人、新材料、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等多個(gè)新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域展開激烈的競(jìng)爭(zhēng)。2012年國(guó)務(wù)院通過的《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就被寄望成為承擔(dān)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要抓手,這是我國(guó)政府在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式方面做的一次努力。
調(diào)整利益格局,理順社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系。城鎮(zhèn)化過程是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程,也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用不斷推進(jìn)的過程。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,會(huì)出現(xiàn)社會(huì)階層分化和貧富差距的拉大,要求政府承擔(dān)起對(duì)底層民眾的保護(hù),緩和社會(huì)矛盾,理順政府、社會(huì)與市場(chǎng)的關(guān)系,促進(jìn)社會(huì)公平。西方現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障制度的形成和發(fā)展,無不與城鎮(zhèn)化相伴。歐洲城鎮(zhèn)化初期,人口大量涌入城市,一方面,勞動(dòng)者失去了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中所有的收入保障和生活依托,另一方面,又面臨著失業(yè)、傷殘、老齡而喪失工作能力等多重風(fēng)險(xiǎn),并且社會(huì)財(cái)富伴隨著資本的積累,集中到少數(shù)人手中,家庭保障和宗教慈善保障機(jī)構(gòu)福利和扶助已力不從心,必須由國(guó)家立法建立社會(huì)的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器。比如,德國(guó)于1883年制定頒布了西方也是世界上第一部社會(huì)保險(xiǎn)法,即《疾病保險(xiǎn)法》,這是西方現(xiàn)代社會(huì)保障產(chǎn)生的標(biāo)志。1884年和1889年,又相繼制定頒布了《工傷保險(xiǎn)法》和《養(yǎng)老、殘疾、死亡保險(xiǎn)法》,從而產(chǎn)生了當(dāng)時(shí)世界上較為完備的社會(huì)保險(xiǎn)體系。這一時(shí)期正是德國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口的時(shí)期。此后,美國(guó)、英國(guó)和日本無不是在城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%左右的加速發(fā)展期建立和完善起來,并為后來的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。到20世紀(jì)50年代后期,幾乎所有西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家都基本上完成了有關(guān)社會(huì)保障制度的社會(huì)立法。城鎮(zhèn)化引起的社會(huì)結(jié)構(gòu)變化是社會(huì)保障得以推行的重要原因。
提高群眾的參政議政能力,推進(jìn)政治現(xiàn)代化進(jìn)程。城市由于人口密集,任何人的行為都可能對(duì)他人造成影響。這就要求每個(gè)人必須考慮這種影響的后果,約束自己的行為,并要求按照一定規(guī)則和秩序行動(dòng),由此促進(jìn)了公民意識(shí)的覺醒。阿倫特說生成力量的唯一不可缺少的物質(zhì)因素是人們生活在一起,只有當(dāng)人們緊密地生活在一起,行動(dòng)潛力才會(huì)呈現(xiàn),力量也才屬于他們。在城鎮(zhèn)化過程中,隨著越來越多的人口轉(zhuǎn)移到城市,他們變得更加緊密,交流會(huì)更頻繁,思想會(huì)更豐富,公民社會(huì)進(jìn)程不可扭轉(zhuǎn),由此調(diào)整著社會(huì)與政府和市場(chǎng)的關(guān)系。一方面,城鎮(zhèn)化能夠促進(jìn)公民的自律,提高遵紀(jì)守法程度。城市的教育包含了當(dāng)前社會(huì)的一系列規(guī)則,如道德規(guī)則、法制規(guī)則等,使每個(gè)人明確自身擁有的權(quán)利以及需要承擔(dān)的責(zé)任。經(jīng)過這種教育,個(gè)人成為社會(huì)人,有助于培養(yǎng)市民的法律意識(shí),有利于法治社會(huì)的建設(shè)。另一方面,由于密集型和公共領(lǐng)域的存在,客觀上要求眾多的利益相關(guān)者行動(dòng)起來,維護(hù)自身的利益,這樣促進(jìn)了市民參與政治議程的動(dòng)力,推動(dòng)政治程序的開放、公開和透明。因國(guó)情的差異,雖然民主的形式和實(shí)現(xiàn)民主的機(jī)制有所不同,但這個(gè)過程不會(huì)變。三中全會(huì)也提出了政治改革的議程,把政治體制改革與其他改革一起作為“五位一體”的總體改革的一部分,以此推動(dòng)具有中國(guó)特色的民主政治的發(fā)展。城鎮(zhèn)化為具有中國(guó)特色的政治民主的發(fā)展和完善提供了舞臺(tái),把自下而上和自上而下的改革動(dòng)力結(jié)合起來,促成政治民主深入推進(jìn)。
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