無憂保工傷保險早報：主持人：朋友們：大家下午好！歡迎并感謝大家周末來參加省政府新聞發(fā)布會。

今年3月，黨中央、國務(wù)院頒布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，結(jié)合江蘇省情，省委、省政府近日印發(fā)了《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃》。這是我省當前和今后較長時期推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作的綱領(lǐng)性文件。全面落實《規(guī)劃》要求，對江蘇加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、實現(xiàn)"兩個率先"目標具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。今天我們召開新聞發(fā)布會，向大家介紹《規(guī)劃》相關(guān)情況。

出席今天新聞發(fā)布會的有：省委常委、常務(wù)副省長李云峰先生，省委農(nóng)工辦主任諸紀錄先生，省發(fā)展改革委主任陳震寧先生、副主任趙旻先生，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長周嵐女士。因為發(fā)布臺座位有限，還有幾位廳局負責人在發(fā)布廳前排就座。他們是：省財政廳副廳長王漢增先生、省人力資源社會保障廳副廳長陳勵陽先生、省國土資源廳副廳長祖耀升先生、省環(huán)境保護廳副廳長秦亞東先生、省公安廳治安總隊政委張?zhí)m青先生。

今天的新聞發(fā)布會有兩項議程：一是請省委常委、常務(wù)副省長李云峰先生作新聞發(fā)布；二是請朋友們提問。

首先，請李云峰常務(wù)副省長作新聞發(fā)布。李云峰：各位新聞界的朋友，同志們：下午好！今年4月，省委、省政府召開全省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作會議，貫徹落實中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，進一步明確了江蘇推進新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的指導(dǎo)思想、主要目標、基本原則、重點任務(wù)，討論通過了《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃》。今天我們召開新聞發(fā)布會，主要是對《規(guī)劃》作簡要闡釋和解讀。長期以來，新聞界的朋友們?yōu)樾麄鹘榻B江蘇做了大量富有成效的工作，為江蘇改革發(fā)展營造了良好的輿論環(huán)境，借此機會表示衷心的感謝！

城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展進步的重要標志，也是現(xiàn)代化的必由之路。加快推進新型城鎮(zhèn)化，是黨中央、國務(wù)院立足全局、審時度勢作出的重大戰(zhàn)略決策。改革開放以來，江蘇歷屆省委、省政府高度重視城鎮(zhèn)化工作，針對不同時期特點，提出階段性的發(fā)展目標和戰(zhàn)略舉措，全省城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)崛起帶動小城鎮(zhèn)繁榮興旺，以外向型經(jīng)濟和開發(fā)園區(qū)建設(shè)帶動城市加快發(fā)展，以先后實施城市化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)水平全面提升的進程，城鎮(zhèn)化率從1978年的13.7%提高到去年的64.1%，進入了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動、融合發(fā)展的新階段。

推進新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，科學(xué)規(guī)劃是龍頭。去年全國“兩會”期間，習(xí)近平總書記對江蘇工作提出積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化等三項重點任務(wù)后，省委、省政府迅速啟動了《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃》編制工作，組織省發(fā)改委等10多個部門，經(jīng)過深入調(diào)研、充分論證、集思廣益，形成了《規(guī)劃》初稿。在認真學(xué)習(xí)貫徹去年底中央城鎮(zhèn)化工作會議精神和今年2月習(xí)近平總書記在北京市重要講話精神的基礎(chǔ)上，對照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，對我省《規(guī)劃》進行了反復(fù)修改完善。經(jīng)省委常委會、省政府常務(wù)會議審議和全省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作會議再次征求意見后，《規(guī)劃》5月20日以省委、省政府名義正式印發(fā)，這是今后一個時期引領(lǐng)全省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性規(guī)劃。

在規(guī)劃編制過程中，重點把握了四條：一是突出新型城鎮(zhèn)化的定位。切實體現(xiàn)中央提出的新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，貫徹以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新理念、新要求，強調(diào)走科學(xué)發(fā)展的城鎮(zhèn)化路子，實現(xiàn)由空間擴張型向質(zhì)量提升型的轉(zhuǎn)變。二是突出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的導(dǎo)向。緊密結(jié)合江蘇發(fā)展實際，將規(guī)劃名稱確定為新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃，要求在推進新型城鎮(zhèn)化過程中同步推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，把兩者更好地融合起來，體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、一體化發(fā)展的導(dǎo)向。三是突出區(qū)域差異化發(fā)展的要求。從全省三大區(qū)域不同發(fā)展階段和水平出發(fā)，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的對象和路徑上，推進新型城鎮(zhèn)化的載體和模式上，開展新型城鎮(zhèn)化試點的內(nèi)容與設(shè)計上，都注意反映區(qū)域的差異性和形態(tài)的多樣性。四是突出體制機制創(chuàng)新。要求把全面深化改革貫穿于推進新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的全過程和各方面，提出了7個方面的改革舉措，努力將城鎮(zhèn)化這個最大發(fā)展?jié)摿透母镞@個最大發(fā)展紅利有機結(jié)合，形成雙重疊加效應(yīng)。同時，在《規(guī)劃》第四章還設(shè)立了江蘇新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化主要指標，包括總體發(fā)展水平、基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境四大類29項，目的是更好地發(fā)揮導(dǎo)向、激勵和監(jiān)測作用，使江蘇的新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化具有更高質(zhì)量、更高水平、更高滿意度。

《規(guī)劃》共分五篇十九章，近三萬字，主要內(nèi)容可以概括為三大方面：1、總體要求和發(fā)展目標：以人的城鎮(zhèn)化為核心，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量為關(guān)鍵，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為導(dǎo)向，城市群為主體形態(tài)，改革創(chuàng)新為動力，改善民生為根本，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，有效增強城鎮(zhèn)綜合承載能力、可持續(xù)發(fā)展能力和輻射帶動能力，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和社會和諧進步，努力形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，走出一條具有時代特征、中國特色、江蘇特點的新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化道路。到2020年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到72%，新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化質(zhì)量顯著提升，城鄉(xiāng)空間布局形態(tài)更加優(yōu)化，基本公共服務(wù)水平進一步提高，可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步增強。

2、四方面重點任務(wù)：第一，在有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面，推進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)均等化全覆蓋，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制。第二，在優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局和形態(tài)方面，加快形成以沿江、沿東隴海線為橫軸，以沿海、沿大運河為縱軸，以軸線上區(qū)域性中心城市為支撐，以周邊中小城市和重點中心鎮(zhèn)為組成部分，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫兩縱”空間布局和城鎮(zhèn)體系。第三，在提升城鄉(xiāng)社會發(fā)展水平方面，圍繞服務(wù)人的需求、促進人的全面發(fā)展，增強城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)能力，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會治理，提高城鄉(xiāng)居民素質(zhì)，推進城鄉(xiāng)法治建設(shè)。第四，在增強城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展能力方面，強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃理念，建設(shè)綠色城市、智慧城市、人文城市和創(chuàng)新型城市，加強城鄉(xiāng)文化傳承和保護，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源集約高效、生活舒適便利、環(huán)境優(yōu)美怡人的美好城鄉(xiāng)。

3、七項改革舉措：第一，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，主要是規(guī)范城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)行為，統(tǒng)一城鄉(xiāng)要素市場，促進土地、技術(shù)、資本、勞動力資源在城鄉(xiāng)間平等交換、自由流動配置，更大力度推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會管理“六個一體化”。第二，推進人口服務(wù)管理制度改革，主要是全面實施外來人口居住證制度，建立健全人口信息登記管理體系和城鎮(zhèn)常住人口服務(wù)管理機制，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。第三，深化土地管理制度改革，主要是建立城鎮(zhèn)用地規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化機制，健全國有建設(shè)用地有償使用制度，推進農(nóng)村土地管理制度改革，深化征地制度改革，強化耕地保護制度，進一步提高土地利用效率。第四，健全城鎮(zhèn)住房制度，主要是完善以公共租賃住房為主要方式的新型住房保障制度，構(gòu)建保障性住房準入退出機制，探索將穩(wěn)定就業(yè)的進城務(wù)工人員納入住房公積金制度覆蓋范圍。第五，創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)資金保障機制，主要是完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，拓展城鄉(xiāng)建設(shè)投融資渠道，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的金融服務(wù)體系，逐步建立低成本、多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)建設(shè)資金保障機制。第六，改革城市管理體制，主要是創(chuàng)新城市管理機構(gòu)設(shè)置模式，推進城市管理權(quán)限下移，提高城市管理水平和運行效率。第七，強化生態(tài)環(huán)境保護制度，主要是實行生態(tài)環(huán)境源頭保護制度、資源有償使用制度、生態(tài)補償制度、最嚴格的環(huán)境監(jiān)管制度，形成促進城鎮(zhèn)化綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的體制機制。

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