無憂保工傷保險早報：中國江蘇網(wǎng)3月9日訊正在進行的全國兩會上，代表委員高度關(guān)注眾多熱點話題。

“現(xiàn)代化的必由之路”如何走好———

人的城鎮(zhèn)化，別讓鄉(xiāng)愁變憂愁

“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路”、“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，政府工作報告的這些表述與黨的十八屆三中全會精神一脈相承。代表委員們討論認為，新型城鎮(zhèn)化新在“人的城鎮(zhèn)化”，而在這一過程中，如果理念有偏差，路徑不正確，不但居民們會記不住鄉(xiāng)愁，而且將平添憂愁。

找準(zhǔn)路徑，別只顧“趕農(nóng)民上樓”

城鎮(zhèn)戶口的有序放開，是推進新型城鎮(zhèn)化的重要一步。但在未來很長一段時間內(nèi)，擁有住房仍然是上戶口的前提條件之一。全國政協(xié)委員、民建中央常委錢學(xué)明指出，沒有住房的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，流動性強，對城市管理、企業(yè)發(fā)展、個人成長都十分不利。“因此，人的城鎮(zhèn)化要找準(zhǔn)路徑，就要抓住并解決住房這一核心問題?！?/p>

錢學(xué)明認為，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口這一群體數(shù)量龐大，用建設(shè)經(jīng)濟適用房、廉租房、公租房的形式為他們解決住房問題，既不便操作，財政也難以負擔(dān)。他建議設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房優(yōu)惠貸款，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化開辟一條簡便、快捷、可行的政策路徑，讓他們在城市里能夠居有定所。具體而言，一次性給予每戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭優(yōu)惠貸款20萬元左右，用于購買城鎮(zhèn)商品住房，商業(yè)銀行提供住房貸款，財政給予貸款利息補貼，保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口承擔(dān)的購房利率低于住房公積金貸款利率。

“沒有就業(yè)的城鎮(zhèn)化，就是趕農(nóng)民上樓。”全國人大代表、鹽城市政協(xié)副主席蔣婉求提醒一定要把農(nóng)民就業(yè)放在重要位置。她建議，確立就業(yè)優(yōu)先的推進思路，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，開展就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，促進充分就業(yè)。在完善失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策的同時，實行更加有利于促進就業(yè)的財稅、金融扶持政策。按照“10公里工作生活圈”規(guī)律，在城鎮(zhèn)社區(qū)周邊加快產(chǎn)業(yè)集聚，為農(nóng)民就業(yè)提供載體。大力開展全民創(chuàng)業(yè)，支持中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展，擴大就業(yè)容量，促進農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定生活。

讓農(nóng)民與居民享受同樣的社會保障

在全國人大代表、南京郵電大學(xué)校長楊震看來，城鎮(zhèn)化的一個緊迫問題是在制度上確立農(nóng)民市民化，其核心是整個社會的公共利益、服務(wù)需要均等化，使農(nóng)民獲得與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)。

“與城鎮(zhèn)居民享受同樣的社會保障，是農(nóng)民真正融入城鎮(zhèn)的重要條件。”蔣婉求代表呼吁健全可接轉(zhuǎn)的社會保障體系：在社會保障覆蓋城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)上，完善參保政策，建立健全可接轉(zhuǎn)的城鄉(xiāng)社會保障體系，使新市民能夠參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。在養(yǎng)老醫(yī)療兩大保險外，還應(yīng)加快失業(yè)保險制度、工傷保險制度等向新市民覆蓋。鼓勵進城農(nóng)民采取出租、入股、托管等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，允許實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換的農(nóng)民繼續(xù)享有附著在土地上的集體財產(chǎn)收益權(quán)。

在江蘇很多地方，醫(yī)?？?/a>里的余額可以為市民的健康買單：醫(yī)?？?/a>上的余額積累到一定數(shù)量之后，部分金額可以“變身”成健身卡，持卡人可刷卡進入指定的場館行鍛煉。全國政協(xié)委員駱沙鳴對江蘇讓醫(yī)保卡變?yōu)槭忻窠】怠坝囝~寶”的做法表示贊賞，他認為在城鎮(zhèn)化過程中完全可以借鑒江蘇經(jīng)驗，開展城鄉(xiāng)醫(yī)保健身一卡通，超余額可健身，治未病儲健康，避免農(nóng)民因病返貧。

城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民工醫(yī)療異地報銷結(jié)算問題大家都很關(guān)注，國家衛(wèi)計委主任李斌在兩會期間向透露，我國去年外出農(nóng)民工有1.66億人，其中在省內(nèi)務(wù)工人員8800萬人，跨省務(wù)工的7800多萬人。李斌表示，今年將加快建設(shè)信息平臺，大力推進新農(nóng)合跨省即時結(jié)報，現(xiàn)在國家新農(nóng)合平臺已和九省聯(lián)網(wǎng)，逐步要擴大這種聯(lián)網(wǎng)省份，使得在網(wǎng)上信息能夠互相交換，進一步方便農(nóng)民工異地就醫(yī)和結(jié)算報銷。

保留一棵“心靈里的大槐樹”

全國政協(xié)委員董恒宇的老家在山西河津縣固鎮(zhèn)。“這是一個千年小鎮(zhèn)，四面圍著土夯的城墻，城墻很厚，街上鋪著青石板路，路兩旁長著綠茵茵的香椿樹，下雨后聽得見青石板下面嘩嘩的流水聲；鎮(zhèn)的中央有個大戲臺，戲臺旁邊有一棵古槐，樹冠巨大，枝葉茂密?！倍瘑T用這段文字描述自己的故鄉(xiāng)?？汕澳暝倩乩霞?，他發(fā)現(xiàn)這些景象都沒有了?！俺掷m(xù)千年的村落品相蕩然無存，心中的悲哀無以言表。”

董恒宇說，21世紀成功的城鎮(zhèn)不僅是現(xiàn)代化的、綠色的，更是人文的、人性化的家園。“城鎮(zhèn)如果丟棄了自己的故事、自己的精神家園，就像樹刨了根兒、人丟了魂兒一樣；保留一棵自己‘心靈里的大槐樹’，保留一些本地、本民族自己的文化色彩，應(yīng)該是城鎮(zhèn)發(fā)展起碼的選擇?！?/p>

楊震代表則關(guān)注城鎮(zhèn)化過程中可能出現(xiàn)的基層治理、公共安全、社會文化及社會心理等方面的社會風(fēng)險，他建議構(gòu)建城鎮(zhèn)化社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的指標(biāo)體系和預(yù)警體系，探索風(fēng)險調(diào)控的應(yīng)對機制?！翱梢猿闪⒁粋€以政府為主導(dǎo)、社會力量共同參與的處置機制，通過發(fā)揮和調(diào)動傳統(tǒng)文化、心理、習(xí)俗的社會風(fēng)險自控機制的潛在價值，重視家庭保障、民間互助所起的基礎(chǔ)性作用，在正式制度的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮各種非正式制度在社會穩(wěn)定上的有效作用?！?/p>

新華報業(yè)全媒體沈崢嶸任松筠

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