無憂保工傷保險早報：為破解法律服務行業(yè)黨的組織建設滯后于業(yè)務工作的難題，贛榆縣司法局堅持圍繞行業(yè)特點抓黨建、抓好黨建促進行業(yè)發(fā)展的思路，采取333工作法，從黨組織建設、措施制度落實、黨組織和黨員作用發(fā)揮三個方面著手，著力在完善管理體制上下功夫，把加強和改進法律服務行業(yè)黨建工作與司法行政各項工作同部署、同落實、同檢查、同考核，較好的解決了黨員集中召集難、黨建工作貫徹難、集體活動統(tǒng)一難的問題，呈現(xiàn)出法律服務與黨建工作雙豐收的喜人局面。

一、背景與起因

近年來，隨著我縣法律服務隊伍的快速發(fā)展，逐步形成了一支由律師、公證員、基層法律服務工作者和司法鑒定工作人員組成的法律服務隊伍，為各類市場主體參與市場經(jīng)濟活動提供各種法律服務的范圍不斷拓寬，在市場經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。從業(yè)人員的不斷狀大、法律工作者流動性的增大、法律服務工作者身份上的變化，致使一些黨員公證員、律師、基層法律服務工作者組織紀律觀念淡薄及作用發(fā)揮不夠好，黨建工作與法律服務業(yè)務發(fā)展不相適應等，給法律服務行業(yè)黨建工作的開展，帶來了前所未有的困難和挑戰(zhàn)：

黨員少而老化。目前，全縣以上三類法律服務人員共有120人，黨員34人，黨員僅占比28%。其中45歲以上的黨員人數(shù)29人，占黨員比例64%，黨員年齡結(jié)構老化，黨的新鮮血液的補充乏力。法律服務隊伍普遍存在著不愿加入黨組織的現(xiàn)象。

認識有偏差。法律服務從業(yè)人員對黨建工作存在認識上的誤區(qū)，擔心過分抓黨建工作會影響法律機構的業(yè)務的拓展，把黨建工作與法律服務機構的發(fā)展割裂開來，認為自己的主要任務是賺錢，而對黨建工作缺乏熱情。

活動難開展。因有的法律服務機構黨員人數(shù)少，不能單獨組建黨支部。而且法律服務工作具有隨機性和突發(fā)性特點，組織生活制度在時間和人員上與業(yè)務工作時常發(fā)生矛盾，導致正常性的組織活動大大減少。

宗旨觀念淡薄。在個人利益趨動下，淡忘了黨的全心全意為人民服務的宗旨，形成以自我為中心的思維方式和利益格局，滋長輕國家、重個人，輕政治、重技術，輕義務、重實利的錯誤傾向，把商品交換原則引入黨的政治生活。在市場經(jīng)濟條件下，人們利益多元化，導致人生價值觀多元化，價值觀念發(fā)生變化，看重物質(zhì)利益，覺得錢掙得越多，人生價值越大，政治熱情下降、宗旨觀念淡薄。

二、做法和成效

如何破解法律服務行業(yè)黨員集中召集難、黨建工作貫徹難、集體活動統(tǒng)一難的三難問題，贛榆縣司法局黨組在反復調(diào)研、問卷摸底、征求意見、外地取經(jīng)等實踐的基礎上，決定采取333工作法，切實把黨建工作滲透到法律服務行業(yè)中去，有力地促進了全縣法律服務行業(yè)的黨建、業(yè)務雙豐收。

堅持三建聯(lián)動，夯實黨建工作根基

針對法律服務行業(yè)特點，在建上下功夫、在聯(lián)上做文章，采取單獨、聯(lián)建、掛靠等多種方式，有序推進法律服務行業(yè)黨建工作，成熟一個、建立一個，鞏固一個、提高一個，逐步實現(xiàn)了法律服務行業(yè)黨組織全覆蓋。一是單獨組建。凡有３名以上黨員的律師事務所及其他法律服務部門，全部單獨組建黨支部，規(guī)定單位黨員主要負責人兼任黨支部書記，作為黨建第一責任人，并進一步明確了黨組織的功能和定位。目前，縣公證處、2家律師所、3個法律服務所已單獨成立黨支部。二是多方聯(lián)建。對黨員人數(shù)不足３人的3家律師所和17個法律服務所，按照地域鄰近的原則，就近成立聯(lián)合黨支部。目前，已成立1個律師聯(lián)合黨支部，5個法律服務所與當?shù)厮痉ㄋ闪⒙?lián)合黨支部。三是掛靠共建。把12個不具備單建或聯(lián)建的法律服務所掛靠所在鎮(zhèn)機關支部，實行掛靠組建。通過組建、聯(lián)建、共建，打破了條條為主的狀態(tài)，較好的解決了法律服務單位黨支部無法建立的問題，形成條塊結(jié)合、資源共享的大黨建格局。大黨建格局的形成和黨組織的組建調(diào)動了黨員法律服務工作者的骨干作用，黨組織的號召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強，僅2013年就有5名執(zhí)業(yè)律師和23名法律服務所工作人員向所在單位黨組織遞交了入黨申請書，法律服務行業(yè)服務科學發(fā)展的水平也不斷邁向新的臺階。

健全三項制度，促進黨建任務落實

從強化黨建工作責任人的責任意識入手，先后健全完善和制定出臺了黨員學習、支部書記述職、黨建工作點評考核等黨建工作制度，促進了各項黨建工作任務落實。一是完善學習制度。根據(jù)法律服務行業(yè)人員流動性較大的特點，利用雙休日、節(jié)假日及不開庭辦案的間隙，通過上黨課、過政治生日、重溫入黨誓詞等形式，強化黨員法律服務工作者的誠信意識、大局意識、服務意識，既不影響平時的業(yè)務工作開展，又提高了黨員的黨性覺悟和政治理論水平。同時，我們利用贛榆司法行政網(wǎng)，創(chuàng)辦網(wǎng)上黨校，組織黨員在線學習黨的路線方針政策，發(fā)布菜單式政治理論學習目錄和學習內(nèi)容，定期公布黨建工作信息和開展網(wǎng)上討論，有效地解決了法律服務黨員理論學習時間難保證、學習任務難落實等問題。網(wǎng)上黨校不但成為了黨員武裝思想頭腦的學習樂園，也成了入黨積極分子向組織表達心聲、體驗組織溫暖的精神家園。二是健全述職制度。實行支部書記述職制度，支部書記每半年向局黨總支進行一次黨建工作情況專項述職，既講成績、反映工作亮點特色，又正視不足、查漏補缺，通過定期如實述職，有效落實了黨支部書記作為黨建第一責任人的工作職責。三是實行點評考核制度。局黨總支堅持從嚴抓黨建，根據(jù)各個黨支部的年度目標，定期對目標推進和活動開展情況進行督查點評和整改提高，年終進行全面考核，做到黨建工作考核有目標、評價有抓手、獎懲有標準，保證了黨建目標任務的扎實推進和有效落實。

創(chuàng)新三大載體，搭建作用發(fā)揮平臺

局黨組結(jié)合科學發(fā)展觀、雙促雙助、創(chuàng)先爭優(yōu)千企百日、四萬工程等專項法律服務活動的開展，創(chuàng)新法律服務行業(yè)黨建活動載體，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范帶頭作用，使法律服務行業(yè)切實擔當起了為政府分憂、為百姓解愁、為信訪分流、為穩(wěn)定服務的社會責任。一是圍繞扶危濟困創(chuàng)新活動載體。在全縣法律服務黨組織和黨員中廣泛開展奉獻愛心，扶危濟困社會公益活動，動員黨員法律服務工作者帶頭開展結(jié)對幫扶，為貧困學生、希望小學捐款捐物，慰問農(nóng)村貧困戶等活動。近三年來，全縣黨員法律服務工作者捐款捐物近20萬元。二是圍繞維護穩(wěn)定創(chuàng)新活動載體。成立由黨員律師、黨員公證員、黨員法律服務者組成的突發(fā)事件服務團和普法講師團，對突發(fā)群體性、敏感性事件提供法律服務；組織黨員律師參與縣信訪接訪值班，確保每次縣委書記接待日都有黨員律師在場；重大疑難矛盾糾紛化解都有法律服務黨組織參與協(xié)調(diào)。僅2013年法律服務黨員參與信訪接待120余起，幫助化解疑難糾紛60余起。三是圍繞服務群眾創(chuàng)新活動載體。組建黨員專業(yè)法律服務團，定期開展進農(nóng)村活動，面對面為農(nóng)民兄弟提供財產(chǎn)繼承、拆遷補償、勞資矛盾等法律咨詢服務、調(diào)解矛盾糾紛，滿足了基層群眾日常法律需求。成立園區(qū)法律服務中心，開展以黨員為主的百名法律服務工作者進千家企業(yè)法律體檢等系列活動，爭當法律惠民先鋒。2012年至今，全縣法律服務黨員共開展法律咨詢服務活動30余場，發(fā)放服務聯(lián)系卡10000張。全縣法律服務行業(yè)開通了殘疾人法律服務綠色通道，積極為弱勢群體提供法律援助。設立了農(nóng)民工維權中心、殘疾人專用窗口、少數(shù)民族專用窗口，黨員律師辦理了王瑾工傷案等一批有較大影響并得到資助的全省優(yōu)秀法律援助案件。公證處是全省文明公證處，四季青律師所黨支部是全省律師行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)示范點，孫宜波律師是全國助殘先進個人，《人民網(wǎng)》創(chuàng)先爭優(yōu)專欄連載4篇文章宣傳推介，樹立了司法行政良好的惠民形象。

三、探討與啟示

在新的形勢下，法律服務單位承擔的工作職能越來越多，在服務經(jīng)濟發(fā)展、維護基層穩(wěn)定、促進社會和諧等方面發(fā)揮著不可替代的作用，必須進一步夯實和筑牢黨在法律服務行業(yè)的根基。就如何進一步強化黨組織的政治核心地位、促進法律服務行業(yè)健康發(fā)展，我們作了幾點粗淺的思考：

要理順關系，促進法律服務行業(yè)黨建工作規(guī)范化?？h司法部門作為法律服務行業(yè)黨和行政的領導機關，要加強對法律服務行業(yè)黨建工作的領導和指導，積極向沒有建立黨組織的法律服務單位選派黨建工作指導員，指導和推進法律服務行業(yè)黨建工作開展，引導已建立的黨組織積極發(fā)揮先鋒榜樣作用；要在積極培育發(fā)展黨員，不斷壯大法律服務行業(yè)黨員隊伍的同時，適時調(diào)整組織設置，形成上下聯(lián)動的組織管理架構，有力推進法律服務行業(yè)黨建工作扎實開展。

要建章立制，促進法律服務行業(yè)黨建工作制度化。法律服務工作具有市場性、中介性和高度分散性特點，容易出現(xiàn)法律服務行業(yè)黨的領導和黨員教育、管理、服務工作梗阻、脫節(jié)和不落實現(xiàn)象，縣司法行政部門要在完善黨建制度、暢通黨建渠道、促進黨建銜接上下功夫，從建立長效機制上促進法律服務行業(yè)黨建工作的制度化、經(jīng)?；?。

要創(chuàng)新載體，促進法律服務行業(yè)黨建工作品牌化。緊密結(jié)合行業(yè)特點和工作實際，不斷探索創(chuàng)新，是加強法律服務業(yè)黨建工作的關鍵。要著眼服務大局、服務基層、服務群眾，不斷研究解決法律服務行業(yè)黨建工作出現(xiàn)的新情況、新問題，努力打造有特色的法律服務黨建品牌，切實提高法律服務黨建工作的知名度和美譽度，促進司法行政工作健康開展。

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