無憂保工傷保險早報：中共江蘇省委江蘇省人民政府

關(guān)于推進蘇中融合發(fā)展特色發(fā)展提高整體發(fā)展水平的意見

為深入貫徹黨的十八大精神，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，全面落實“六大戰(zhàn)略”，扎實推進“八項工程”，認真實施“十項舉措”，大力促進蘇中地區(qū)融合發(fā)展、特色發(fā)展，提高整體發(fā)展水平，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識重要意義

蘇中地區(qū)地跨我省沿江、沿海兩個經(jīng)濟帶，在全省發(fā)展大局中起到跨江融合、江海聯(lián)動和承南啟北的重要作用。自2003年省委、省政府作出沿江開發(fā)戰(zhàn)略決策以來，特別是近年來，隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，促進蘇中崛起取得顯著成效，蘇中地區(qū)跨江合作不斷拓展，特色產(chǎn)業(yè)加快集聚，經(jīng)濟實力明顯增強，社會事業(yè)全面推進，人民生活持續(xù)改善，2011年以縣為單位全部達到原省定小康指標，經(jīng)濟增幅連續(xù)多年高于全省平均水平，2012年高于全省1.9個百分點，成為我省發(fā)展較快、特色優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)、發(fā)展后勁不斷增強的地區(qū)之一。

由于歷史上的發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位條件等原因，目前蘇中地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不夠高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理，城市的輻射帶動能力還不夠強，區(qū)域內(nèi)部發(fā)展還不夠平衡，部分經(jīng)濟薄弱地區(qū)人均財力和城鄉(xiāng)居民收入依然偏低?！笆濉睍r期，是我省在更高起點上推進“兩個率先”的重要階段，也是促進蘇中整體崛起的關(guān)鍵時期。面對新形勢新任務(wù)，迫切需要加大對蘇中特別是與蘇北結(jié)合部經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)的支持力度，推動蘇中強化特色發(fā)展、跨江融合發(fā)展、江海聯(lián)動發(fā)展，加快融入蘇南經(jīng)濟板塊，形成區(qū)域發(fā)展的良性互動機制。推進蘇中融合發(fā)展、特色發(fā)展，是提高蘇中經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的重要舉措，是增強蘇中可持續(xù)發(fā)展能力和提升人民生活水平的必然選擇。各地各部門要進一步增強全局意識、責(zé)任意識和使命意識，明確目標任務(wù)，細化責(zé)任分工，狠抓措施落實，確保蘇中融合發(fā)展、特色發(fā)展不斷取得新成效，提高蘇中整體發(fā)展水平，使全省區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

二、進一步明確總體要求

指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大精神和習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要指示，牢牢把握“十二五”發(fā)展的主題主線，按照省第十二次黨代會的部署要求，將經(jīng)濟發(fā)展、社會進步與生態(tài)建設(shè)有機結(jié)合起來，全面落實“五位一體”的總體布局，堅持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步推進，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，以新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為重點，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級步伐，深化跨江融合和江海聯(lián)動，深入實施沿海開發(fā)戰(zhàn)略，加大對蘇中與蘇北結(jié)合部經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)的扶持力度，協(xié)調(diào)推進各項社會事業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，進一步拓展科學(xué)發(fā)展新空間，增創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展新優(yōu)勢。

發(fā)展目標。到2015年，蘇中地區(qū)綜合實力和創(chuàng)新能力明顯增強，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提升，資源利用和生態(tài)環(huán)境明顯改善，民生幸福工程建設(shè)取得明顯進展；主要經(jīng)濟指標增幅持續(xù)高于全省平均水平，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售收入年均增長20%以上，全社會研發(fā)投入占GDP比重達2.5%以上，城鄉(xiāng)居民收入分別年均實際增長10%以上。到2017年，整體上達到省定全面建成小康社會指標體系新要求，人均GDP力爭達到全省平均水平；蘇中沿江岸線加快建設(shè)四通八達的黃金水道、產(chǎn)業(yè)升級的創(chuàng)新地帶和生態(tài)文明的綠色走廊。南通努力在陸海統(tǒng)籌發(fā)展上取得重要突破，加快建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟中心；揚州努力在跨江融合發(fā)展上取得重要突破，加快建設(shè)古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的名城；泰州努力在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級上取得重要突破，加快建設(shè)現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)名城。在此基礎(chǔ)上再經(jīng)過5到10年的努力，使蘇中全面融入蘇南、總體上達到長三角核心區(qū)發(fā)展水平。

基本原則

——推進跨江融合，實施江海聯(lián)動。緊緊抓住長三角一體化和沿海開發(fā)的機遇，充分發(fā)揮沿江發(fā)展總體規(guī)劃的指導(dǎo)作用，實施沿江地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展五年推進計劃，處理好岸線利用與陸域腹地發(fā)展的關(guān)系，推進跨江融合、江海聯(lián)動和江河互補，加快與蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)融合發(fā)展，主動接受上海的輻射帶動，有機融入長三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，提高蘇中科學(xué)發(fā)展水平。

——強化分類指導(dǎo)，促進特色發(fā)展。根據(jù)蘇中特點，加強分類指導(dǎo)，支持蘇中在加快轉(zhuǎn)型升級、積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化、陸海統(tǒng)籌發(fā)展等方面先行先試。加快寧鎮(zhèn)揚同城化進程，鼓勵蘇中與蘇南、沿海地區(qū)及蘇北腹地在基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、港口聯(lián)動、園區(qū)聯(lián)動以及江海河聯(lián)運等方面進行探索和創(chuàng)新，促進城市間產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、各展所長、優(yōu)勢互補，努力實現(xiàn)特色發(fā)展。

——扶持薄弱地區(qū)，提高整體水平。全面落實促進蘇中與蘇北結(jié)合部經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)加快發(fā)展的各項政策，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，依托蘇中資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進南北承接和同城互動，形成產(chǎn)業(yè)集群和規(guī)模效應(yīng)，提升重點城鎮(zhèn)發(fā)展水平，推動縣域經(jīng)濟不斷壯大，構(gòu)建具有競爭優(yōu)勢的發(fā)展環(huán)境，促進蘇中整體崛起。

——深化改革開放，增強內(nèi)生動力。加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新力度，進一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展思路，積極先行先試；完善體制機制，加快職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能，增強發(fā)展動力。全方位擴大開放，提高外向型經(jīng)濟發(fā)展水平，支持民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)新招商引資方式，優(yōu)化投資環(huán)境，營造良好氛圍，吸引更多的國內(nèi)外資本參與蘇中建設(shè)。

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