無憂保工傷保險早報：就業(yè)和社會保障是保障和改善民生的重要內(nèi)容，在黨和國家工作大局中具有十分重要的地位。黨的十八大報告進一步明確提出了今后一個時期我國就業(yè)和社會保障工作的目標要求和重大舉措，必須準確把握、全面貫徹，為實現(xiàn)全面建成小康社會的目標作出積極貢獻。

一、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，推動實現(xiàn)更高質量的就業(yè)

黨中央、國務院堅持把促進就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，制定并實施更加積極的就業(yè)政策。黨的十六大以來的10年，在勞動力總量增加較多、就業(yè)壓力很大的情況下，我國有效化解了新一輪青年就業(yè)高峰的壓力，成功應對了國際金融危機對就業(yè)的嚴重沖擊，就業(yè)工作取得了舉世矚目的成就：一是就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。2003—2011年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達9801萬人，年均增加1089萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在4.3%以下的較低水平。農(nóng)村轉移勞動力就業(yè)規(guī)模不斷擴大，2011年全國農(nóng)民工總量達到2.53億人，其中外出農(nóng)民工1.59億人。二是就業(yè)結構進一步優(yōu)化。2002—2011年，我國第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重由50.0∶21.4∶28.6調(diào)整為34.8∶29.5∶35.7，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降15.2個百分點，第二、第三產(chǎn)業(yè)分別上升8.1和7.1個百分點。三是妥善解決了國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問題。通過實施積極的就業(yè)政策，使3000多萬國有企業(yè)下崗職工得到妥善安置，先后有2800多萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，有力促進了國有企業(yè)改革發(fā)展。四是城鄉(xiāng)就業(yè)服務和職業(yè)培訓體系基本建立。面向城鄉(xiāng)全體勞動者的人力資源市場服務體系和公共就業(yè)服務體系進一步健全，市場機制在人力資源配置中的基礎性作用得到更好發(fā)揮，公共就業(yè)服務機構免費提供的服務項目惠及所有求職者。職業(yè)培訓體系基本建立，職業(yè)培訓補貼政策作用明顯，培訓的針對性和有效性逐步增強。

當前及今后一個時期，我國的就業(yè)形勢依然十分嚴峻，就業(yè)任務依然十分艱巨。表現(xiàn)在：就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，結構性矛盾將更加突出；職業(yè)培訓基礎比較薄弱，勞動者素質能力還不能適應轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)升級的要求；公共就業(yè)服務體系有待進一步完善，城鄉(xiāng)基層就業(yè)服務機構服務能力尚不能滿足勞動者多元化就業(yè)需要；勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和爭議調(diào)解仲裁力量薄弱，勞動關系領域的突出矛盾尚需得到有效化解。針對這些問題，黨的十八大報告明確提出，要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，推動實現(xiàn)更高質量的就業(yè)，并將就業(yè)更加充分作為全面建成小康社會的重要目標，進一步明確了促進就業(yè)的方針政策和重大舉措。

貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針

黨的十八大報告進一步充實和完善了我國就業(yè)的方針，在堅持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的基礎上，第一次將鼓勵創(chuàng)業(yè)納入就業(yè)方針，并強調(diào)引導勞動者轉變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式就業(yè)。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是促進就業(yè)的一項戰(zhàn)略任務。落實鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，就是要堅持將促進創(chuàng)業(yè)與推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新更加緊密地結合起來，完善鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策體系，落實財稅、金融、場地等扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)和投資環(huán)境；加強創(chuàng)業(yè)觀念教育，樹立創(chuàng)業(yè)典型，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，大力加強創(chuàng)業(yè)型城市建設，發(fā)揮典型示范作用；加強創(chuàng)業(yè)培訓，提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力，強化項目信息、政策咨詢、開業(yè)指導、融資等一系列創(chuàng)業(yè)服務，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

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