無憂保工傷保險早報：□蘇報駐太倉首席高振華

近年來，太倉積極探索形成具有太倉特色的社會建設之路。在公共服務方面，太倉實現了醫(yī)療、養(yǎng)老、低保三大城鄉(xiāng)一體化，全國首創(chuàng)的“大病再保險”項目今年被國家醫(yī)保新政采納；在城鄉(xiāng)發(fā)展方面，太倉探索形成了“園區(qū)化、合作化、產業(yè)化、農場化”發(fā)展模式，實現了“三化同步”發(fā)展；在生態(tài)建設方面，太倉努力打造具有江南水鄉(xiāng)特色的田園城市；在社會管理方面，太倉探索形成了“政社互動”機制。

社會建設的“太倉特色”引起了學界的廣泛關注。近日，由中國社會學會、中國社科院社會學所和太倉市委市政府聯合舉辦的“社會現代化：太倉實踐”研討會在太倉舉行，來自中國社科院、國務院發(fā)展研究中心、清華大學、北京大學以及上海、四川等地的47名專家學者齊聚太倉，共同探討社會現代化建設的實踐路徑。

公共服務特色：普惠均等

今年2月7日，家住雙鳳鎮(zhèn)勤力村的姚寶林老漢來到太倉市人社局服務窗口，繳納了17518元居民補充養(yǎng)老保險金。之后，他從3月起每個月就能領取515元養(yǎng)老金，領取水平可與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金水平基本持平。而按照原來的農保辦法，他的養(yǎng)老金每月只有205元左右。姚寶林這樣的“退休農民”之所以可以拿到城鎮(zhèn)養(yǎng)老金，多虧了今年1月份剛剛實施的《太倉市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險辦法》。

姚寶林只是太倉公共服務日益“普惠均等”后的眾多受益者之一。太倉在社會建設和管理中始終把民生作為社會建設的基石，全面提升人民群眾的生活質量和幸福指數。近年來，太倉按照“學有優(yōu)教、住有宜居、醫(yī)有良醫(yī)、老有善養(yǎng)”的要求，初步實現了各項公共服務城鄉(xiāng)一樣全、公共服務設施城鄉(xiāng)一樣優(yōu)、公共服務城鄉(xiāng)一樣好、城鄉(xiāng)群眾對公共服務的感受度一樣滿意，使公共服務公平地惠及最廣大范圍的人民群眾。去年，太倉實現了城鄉(xiāng)居民低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險“三大并軌”。目前，該市社會養(yǎng)老保險參保率、醫(yī)療保險參保率保持在99%以上，城鄉(xiāng)老人養(yǎng)老保險享受率達到100%，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障政策體系覆蓋所有人群，是全國縣級唯一的“創(chuàng)新實踐研究基地”。太倉還推出了一系列在全國獨創(chuàng)的社保制度：“土地換保障”制度，使10多萬被征地農民納入城保的達95%，其中5.8萬人享受了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險待遇，月平均養(yǎng)老金665元；“農民補充養(yǎng)老保障制度”，農村社會養(yǎng)老保險金達356元；出臺了醫(yī)保待遇向基層、老人、低收入群體和特殊病人等“四個傾斜”制度，2009年以來已有21萬余人得到了實惠；推出了“靈活就業(yè)人員工傷保險制度”，靈活就業(yè)人員也可以享受工傷保險待遇；在全國首創(chuàng)“大病再保險”制度，利用基本醫(yī)保良性結余的統(tǒng)籌基金，為所有參保人員購買大病補充保險，2011年補充醫(yī)?；I資2168萬元，惠及大病患者達2604人，有效減輕了病人的經濟壓力，這一做法得到了國務院醫(yī)改辦的充分肯定，已納入國家醫(yī)改工作的頂層設計，并將惠及全國。

城鄉(xiāng)發(fā)展特色：三化同步

40幢漂亮的小洋樓，3500平方米的社區(qū)服務中心，里面一站式服務大廳、農民喜事廳、親子活動室、閱覽室、保健室、老年人活動中心等設施一應俱全；2000平方米的室外活動場地，音樂噴泉廣場、健身游園、網球場、拳操場合理布局在各個角落；2000平方米的商貿配套房，愛心超市、放心糧油店、美容理發(fā)室等便民配套應有盡有。

作為太倉城廂鎮(zhèn)拆遷安置小區(qū)東林佳苑的一位普通居民，57歲的周培英用一句話概括她的居住感受：“城里小區(qū)有的我們這里全都有！”每天早上，她都要來到小區(qū)廣場，和鄰居們一起練上一個小時太極拳；她吃完早飯要到社區(qū)服務中心“上班”；晚上，她到楊林塘邊、金倉湖畔散步慢跑，作為一名“失地農民”，她的生活過得充實快樂。

東林佳苑的硬件設施和居民的幸福生活讓今年4月前來參加全國“三化同步”發(fā)展經驗暨太倉實踐研討會的代表們感慨不已。太倉在推進城鄉(xiāng)一體化進程中，緊扣“三化同步”的要求，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中同步推進農業(yè)現代化，實現了農村和城市的逐步接軌，破解城鄉(xiāng)二元難題。

太倉在探索“三化同步”過程中，逐漸摸索出了“三條路”。

在發(fā)展現代農業(yè)上，走園區(qū)化、合作化、產業(yè)化、農場化的“四化”之路。目前，該市高效農業(yè)占比為67.7%，高標準農田建設面積達25.25萬畝，被認定為國家現代農業(yè)示范區(qū)。太倉在全國首創(chuàng)發(fā)展合作農場，全市已組建合作農場100個，經營面積15.6萬畝，太倉的合作農場被譽為世界農業(yè)現代化的“第五種模式”。

在體制機制上，走社區(qū)股份合作、土地股份合作、農民專業(yè)合作、投資富民合作、農村勞務合作“五大合作之路”。到2011年底，太倉農村“五大合作”經濟組織累計發(fā)展至662個，加入“五大合作”農民達12.72萬戶次。去年，太倉農民純收入達18540元，村均可支配收入達508萬元，城鄉(xiāng)居民收入比為1.88∶1。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上，走發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務、就業(yè)保障、社會管理“六個一體”之路。比如，在基礎設施方面，自來水實現了“村村通”，農村生活污水處理率達56.3%；在就業(yè)保障方面，太倉農村已經享受到與城市同樣服務，做到了獲取就業(yè)信息、接受培訓教育、辦理社會保險、享受社會化服務等“四個不出村”。

生態(tài)建設特色：田園城市

一年多前，瀏河鎮(zhèn)瀏南村還是一個垃圾豬違法養(yǎng)殖的“重災區(qū)”。村里豬棚遍布、蚊蠅亂舞，多條河流被污染，散發(fā)著陣陣惡臭。村里花100多萬元，對境內幾十條河流進行了全面疏浚，對影響環(huán)境的犄角旮旯全方位整治。格田成方，綠樹成網，河水清清，魚兒嬉戲的景象又回來了。這是太倉打造田園風光的宜居城市取得的最新成果之一。

黨的十八大提出把生態(tài)文明建設放在突出位置，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，建設美麗中國。太倉在社會建設中始終把生態(tài)建設放在重要位置，努力為人民群眾打造具有江南水鄉(xiāng)特色的宜居環(huán)境。在去年6月召開的太倉市第十二次黨代會上，太倉市明確提出，要立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在率先基本實現現代化的進程中，把太倉打造成既有現代城市功能、發(fā)達的工商業(yè)，又有永久基本農田、優(yōu)美田園風光，并體現豐富歷史文化內涵，形成“城鄉(xiāng)一體、產城融合、城在田中、園在城中”的現代田園城市?，F代田園城市該怎么來建？“一市雙城三片區(qū)”的空間布局形態(tài)為人們展示了未來藍圖。按照“十二五”規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，太倉將用3至5年時間，基本建成以主城區(qū)為核心，港城為副中心，沙溪、瀏河、璜涇三個中心鎮(zhèn)組團的各具特色的現代化新型城市。

在城市，開展了濱水慢行系統(tǒng)建設、小游園建設、水環(huán)境整治和林蔭路推廣，構建網絡化、立體化、林蔭化、景觀化的城市綠化系統(tǒng)；在農村，實施大型片林工程、城鎮(zhèn)綠化工程、道路綠化工程、河道綠化工程、村莊綠化工程和綠色產業(yè)工程等；城市與中心鎮(zhèn)之間，以現代基本農田和生態(tài)綠地隔離，以快速交通相連接，形成設施完備、功能互補、結構合理、特色鮮明的空間發(fā)展布局，形成“城鄉(xiāng)一體、產城融合、城在田中、園在城中”的田園城市特色。

社會管理特色：政社互動

今年5月，隨著太倉市社會組織服務中心正式投入使用，太倉義工聯、心航社等10多個社會組織實現了“合署辦公”。這幢投資1000多萬元、建筑面積1200平方米的建筑免費為各類社會組織提供場所和設施，定期開展能力培訓，組織參觀交流，還每年為社會組織提供1至2萬元的行政開支。它打造的是一個集孵化培育、資源整合、提升能力為一體的綜合服務、創(chuàng)新管理平臺。

據太倉市民政局統(tǒng)計，目前，太倉共有各類登記社會組織310家左右，其中190家是社團，110家是民間非營利機構，3家基金會。這些社會組織數量正以每年10%的速度遞增?！吧鐓^(qū)、社會組織、社工，是社會建設和管理中的三個基本元素，”太倉市民政局社會組織科科長顧群豐說，“太倉專門設立社會組織服務中心，正是為了激活這些基本元素的活力和動力，更加有效地促進經濟和社會協(xié)調發(fā)展，這也是太倉實施‘政社互動’的重要任務之一?！睘榕嘤绻ず蜕鐣M織，太倉今年專門制定了《太倉市“三社聯動”實施計劃》，提出到2015年全市萬人擁有社會組織數要達10家以上。

太倉市加快社會建設過程中，形成了以“政社互動”促進“和諧善治”的社會管理新路徑。為明確政府和自治組織的權責邊界，太倉2009年就出臺了《關于建立政府行政管理與基層群眾自治互動銜接機制的意見》，理清了政府和基層自治組織的權責邊界。為此，太倉廢止了鎮(zhèn)政府與基層自治組織簽訂行政責任書的做法，代之以《基層自治組織協(xié)助政府管理協(xié)議書》?！斑@樣，就使政府從不該管的事情中抽出手來，讓村組織的自治功能發(fā)揮出來?！碧珎}市加強社會建設創(chuàng)新社會管理工作領導小組辦公室副主任葛衛(wèi)平說。《基層自治組織協(xié)助政府管理協(xié)議書》的簽訂，今年入選了江蘇首屆“十大法治事件”?！罢缁印钡膭?chuàng)新舉措也被學界譽為我國審批制度改革后行政改革的“第二次革命”。

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