無憂保工傷保險早報：國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部副部長貢森

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視民生。改革開放以來，特別是近十年，改善民生被放在更加突出的位置，始終是各項(xiàng)工作的中心。黨的十一屆三中全會指出，“城鄉(xiāng)人民的生活必須在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步改善，必須堅決反對對人民生活中的迫切問題漠不關(guān)心的官僚主義態(tài)度。同時，我國經(jīng)濟(jì)目前還很落后，生活改善的步子一時不可能很大，必須把有關(guān)的情況經(jīng)常告訴人民，并在人民和青年中繼續(xù)加強(qiáng)自力更生、艱苦奮斗的革命思想教育，各級領(lǐng)導(dǎo)同志必須以身作則。”黨的十六大報告提出，“把不斷改善人民生活作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點(diǎn)”；十六屆六中全會要求“以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會事業(yè)，促進(jìn)社會公平正義”。十七大報告要求“加快推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”，并提出了“學(xué)有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的建設(shè)目標(biāo)；十七屆五中全會強(qiáng)調(diào)“堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。胡錦濤同志在十八大報告中指出要“多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活?！?/p>

三十多年來，特別是近十年，我國民生領(lǐng)域取得了舉世矚目的巨大進(jìn)步

改革開放以來，中國民生領(lǐng)域取得長足進(jìn)步。入學(xué)率迅速提升，特別是具有高中及以上學(xué)歷的人數(shù)大幅度增加?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系得以重建，基本醫(yī)療保險已經(jīng)覆蓋到幾乎所有城鄉(xiāng)居民。城鄉(xiāng)居民家庭的住房面積大幅度提高。以用人單位為基礎(chǔ)的“鐵飯碗”制度，也迅速轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的勞動力市場制度和社會保障體系。戶籍制度對人口流動的限制不斷放松，促進(jìn)了前所未有的大規(guī)模人口流動。

20世紀(jì)90年代以來中國歷屆政府積極探索，經(jīng)過10到20年的不懈努力，以國際上前所未有的速度建立了一個社會保護(hù)制度體系，包括九年免費(fèi)義務(wù)教育和大眾化的高等教育制度；覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的養(yǎng)老與醫(yī)療保險制度；對城鎮(zhèn)職工的失業(yè)、大病、工傷及生育保險；一個覆蓋7000萬人口的全國社會救助制度。這一體系至少為低收入人群提供了一份全面保障。經(jīng)合組織國家花了幾十年時間才建立起這個制度體系，而大部分中等收入國家至今還未能做到這一點(diǎn)。

近十年，改善民生的亮點(diǎn)紛呈，實(shí)現(xiàn)了多項(xiàng)重大“突破”。一是首次實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育免費(fèi)。二是重建和擴(kuò)展了基本醫(yī)療保障體系，實(shí)現(xiàn)了人人享有基本醫(yī)療保障。三是建立了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，初步實(shí)現(xiàn)了人人享有基本養(yǎng)老保障，同時養(yǎng)老服務(wù)的制度框架也在建立之中。四是在實(shí)行貧困地區(qū)開發(fā)式扶貧的同時，建立起一個覆蓋7000萬貧困人口的社會救助體系。五是構(gòu)建和完善了包括經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房在內(nèi)的保障性住房體系。

必須正視，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民群眾對過上更好生活的要求也在增強(qiáng)，對于民生領(lǐng)域突出問題有了新的期盼

雖然在保障和改善民生方面成就巨大，但當(dāng)前民生領(lǐng)域的矛盾和挑戰(zhàn)依然突出。既有歷史遺留問題，也有訴求轉(zhuǎn)型升級的因素，還有社會經(jīng)濟(jì)迅速變革帶來的新挑戰(zhàn)，當(dāng)然也有制度建設(shè)中認(rèn)識不統(tǒng)一的因素和工作不完善的地方。

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