無憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào)：發(fā)展成效一是通過“綠色南京”建設(shè)工程，實(shí)施了生物防火隔離帶建設(shè)，不僅提高了森林火災(zāi)防御能力，同時(shí)由于縣林場(chǎng)自己組織施工，既降低了成本又促進(jìn)了林場(chǎng)就業(yè)和收益增加。二是強(qiáng)化偏遠(yuǎn)地區(qū)水電改造，使全場(chǎng)改水改電全面到位，大大地改善了林場(chǎng)和職工生產(chǎn)生活條件。存在問題的主要原因：一是森林資源生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，市場(chǎng)行情不穩(wěn)定，可采資源不多，而林場(chǎng)冗員過多，開支不足。二是林業(yè)比較效益下降木材價(jià)格偏低，以杉木為例，二十年前大徑級(jí)梁材每立方米達(dá)1000元左右?，F(xiàn)如今，不升反降。且現(xiàn)在木材的采伐又都是在交通不便的偏遠(yuǎn)山地，勞動(dòng)和運(yùn)輸成本居高不下，導(dǎo)致采伐成本上漲，木材收益直線下滑。三是資金來源有限。首先是林場(chǎng)取消事業(yè)編制后，地方財(cái)政未列經(jīng)費(fèi)支持林場(chǎng)管理。特別是開展綠色南京、綠色江蘇建設(shè)以來，各級(jí)政府高度重視林業(yè)及生態(tài)建設(shè)，投入大幅度增加，但用于林場(chǎng)發(fā)展的專項(xiàng)資金并不多。其次是國(guó)家和對(duì)林場(chǎng)的營(yíng)林生產(chǎn)幾無投入。再次是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有納入社會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)范疇，導(dǎo)致林場(chǎng)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于周邊鄉(xiāng)村。三是國(guó)有林場(chǎng)管理體制不順，從上到下對(duì)林場(chǎng)的管理處于放任狀態(tài)，造成無政策無資金，更無人問津國(guó)有林場(chǎng)問題，矛盾積壓，發(fā)展緩慢。四是國(guó)有林場(chǎng)以前基本上都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，但是隨著四不像的改革，林場(chǎng)成了被遺忘的角落，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的優(yōu)惠政策林場(chǎng)也根本享受不到，連民政優(yōu)撫也不能沾邊。、解決三個(gè)突出問題培育資源是關(guān)鍵。生態(tài)的基礎(chǔ)是資源。只有大力發(fā)展林業(yè)，保持健康穩(wěn)定的森林資源，才能保障生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)通過“公益林補(bǔ)償政策”這一基本政策來調(diào)動(dòng)各級(jí)地方政府發(fā)展林業(yè)，保護(hù)環(huán)境的積極性。公益林基本價(jià)值不少于當(dāng)?shù)氐貎r(jià)。就江蘇而言應(yīng)不低于100元每畝。縣級(jí)財(cái)政包管理，省市財(cái)政區(qū)別不同類型給予補(bǔ)貼。因?yàn)?，?dāng)?shù)卣疄樯鷳B(tài)做貢獻(xiàn)必須得到轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)償方顯公平。生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該是個(gè)區(qū)域概念，地方政府實(shí)際上就是要將所轄范圍內(nèi)生態(tài)公益林資源保護(hù)好發(fā)展好。林場(chǎng)采取的管理方式可以多種多樣，是定編定崗還是全員合同，本質(zhì)上都一樣，哪怕是委托管理，招標(biāo)管理，只要能有一套懂業(yè)務(wù)會(huì)管理的人馬，管得好管到位就行。至于人員核定取決于政府對(duì)林場(chǎng)的管理要求，如果只要看護(hù)住現(xiàn)有森林資源，那么有一個(gè)人牽頭招一幫護(hù)林員即可。然而，事實(shí)上對(duì)林場(chǎng)管理，各級(jí)政府都有相應(yīng)的不同的要求，因此，必須為林場(chǎng)配備相應(yīng)的管理隊(duì)伍以達(dá)到多種管理目標(biāo)的要求。保護(hù)林地是根本。一是穩(wěn)定和保護(hù)國(guó)有林場(chǎng)林地。林地是生態(tài)建設(shè)的“皮”，林木只是“毛”，“皮之不存毛將焉附？”因此，只有保持國(guó)有林場(chǎng)林地利用性質(zhì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，才能保持國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍的長(zhǎng)期穩(wěn)定。國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的林地是國(guó)家重要的生態(tài)建設(shè)基本用地，依法確立的林權(quán)必須得到有效保護(hù)。國(guó)有林場(chǎng)擁有豐富的林地資源，既是生態(tài)建設(shè)的需要，又是最有潛在的價(jià)值所在，也是國(guó)有林場(chǎng)建場(chǎng)根本和發(fā)展基礎(chǔ)。尤其是當(dāng)前，基本農(nóng)田管理更加嚴(yán)格規(guī)范，林地成了“唐僧肉”。國(guó)有林地也不時(shí)被蠶食，城郊型和風(fēng)景秀麗的國(guó)有林場(chǎng)林地被改為建設(shè)用地的現(xiàn)象比較普遍；有的林場(chǎng)在地方招商中，沒有簽訂任何合同，將部分國(guó)有林地讓開發(fā)商無償占用。因此，必須依法嚴(yán)格控制各類工程建設(shè)征占用國(guó)有林場(chǎng)林地，對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目確需征占用國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)土地的，必須按照法定權(quán)限，嚴(yán)格依法辦理有關(guān)征占用手續(xù)，堅(jiān)決杜絕化整為零、越權(quán)審批。二是對(duì)林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。對(duì)并未經(jīng)規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估和履行報(bào)批程序，可能導(dǎo)致國(guó)有林場(chǎng)林地林權(quán)流轉(zhuǎn)的失控行為，不能聽之任之，放任不管，否則必將帶來林業(yè)的巨大損失。因此，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)未經(jīng)省林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)和不進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，低價(jià)甚至無償轉(zhuǎn)讓、出售國(guó)有林地使用權(quán)，不予批準(zhǔn)辦理國(guó)有林地流轉(zhuǎn)，堅(jiān)決防止把國(guó)有林地及林木資源一賣了之的做法。明確方向找準(zhǔn)定位最重要。一是進(jìn)一步明確國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展方向和目標(biāo)。無論當(dāng)前和將來，林業(yè)的首要功能就是生態(tài)，政府所關(guān)心的，要掌握的就是生態(tài)。國(guó)有林場(chǎng)定為生態(tài)公益型林場(chǎng)后，其管理和人員經(jīng)費(fèi)全額納入同級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算，合理預(yù)算財(cái)政支出，其單位性質(zhì)應(yīng)定性為全額撥款事業(yè)單位。經(jīng)濟(jì)上實(shí)行收支兩條線，實(shí)行績(jī)效考核保障生產(chǎn)運(yùn)行正常開支，由地方財(cái)政和上級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付共同承擔(dān)，也可以將林場(chǎng)收入用于建立林業(yè)發(fā)展基金。二是要改革管理體制，完善相關(guān)配套措施。建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和國(guó)有林場(chǎng)特點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制?？茖W(xué)經(jīng)營(yíng)是出路。實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)就必須科學(xué)地劃分公益經(jīng)營(yíng)和商品經(jīng)營(yíng)。生態(tài)公益經(jīng)營(yíng)不代表一草一木不能動(dòng)，關(guān)鍵看如何去經(jīng)營(yíng)。長(zhǎng)期以來，總有一部分學(xué)者和管理人，十分僵化地去看待這個(gè)問題，而不是辯證地科學(xué)地研究公益林的經(jīng)營(yíng)和管理。竹林就是生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的完美結(jié)合，長(zhǎng)周期的大徑級(jí)木材完全可以成為國(guó)家的木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備。而且，在緩坡地帶如果保障生態(tài)安全的前提下，完全可以進(jìn)行科學(xué)的更新采伐。生態(tài)經(jīng)營(yíng)有著重要的衍生或伴生產(chǎn)品，景觀旅游、森林休憩、科普教育，同時(shí)也可能有非木質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)的主要基地等等。

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