無憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào)：1月16日，市長(zhǎng)季建業(yè)在市十四屆人大四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告。本報(bào)姚強(qiáng)崔曉攝

各位代表：

現(xiàn)在，我代表南京市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年及“十一五”工作回顧

過去的一年，是南京“十一五”規(guī)劃的收官之年和“三個(gè)發(fā)展”的開局之年。面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在省委、省政府以及市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府依靠和帶領(lǐng)全市人民，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，凝心聚力，務(wù)實(shí)奮進(jìn)，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展，順利完成了市十四屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。預(yù)計(jì)全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值5010億元，增長(zhǎng)13%。完成財(cái)政總收入1075.3億元，增長(zhǎng)19.3%，其中地方一般預(yù)算收入518.8億元，增長(zhǎng)19.4%。完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額2267.8億元，增長(zhǎng)18.5%。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3306億元，增長(zhǎng)23.9%，其中工業(yè)投資1601億元，增長(zhǎng)23.1%。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅為4.2%。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)。重點(diǎn)推動(dòng)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)完成總產(chǎn)值8502.6億元、增加值1941億元，分別增長(zhǎng)26.9%、14.9%。風(fēng)電光伏等八大新興產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成主營業(yè)務(wù)收入2308億元，增長(zhǎng)29%，占全市工業(yè)比重達(dá)27%。中電熊貓高世代面板項(xiàng)目、中興通訊二區(qū)、華為通訊、揚(yáng)巴二期、上海大眾新型轎車、中環(huán)光谷等一批項(xiàng)目加快推進(jìn)或竣工投產(chǎn)。首家被國家工信部授予中國軟件名城稱號(hào)。已認(rèn)定軟件企業(yè)938家，軟件業(yè)務(wù)收入達(dá)1013億元，增長(zhǎng)60%。信息服務(wù)、科技研發(fā)、服務(wù)外包、旅游會(huì)展等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。成功舉辦世博會(huì)“環(huán)境變化與城市責(zé)任”主題論壇、紫金山峰會(huì)、金洽會(huì)、名城會(huì)、軟博會(huì)、臺(tái)灣名品交易會(huì)、國際服務(wù)外包合作大會(huì)。國家批準(zhǔn)設(shè)立金陵海關(guān)，江寧開發(fā)區(qū)升級(jí)為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。實(shí)際利用外資超過28億美元，外貿(mào)出口總額248.85億美元，實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包執(zhí)行額26.5億美元。

科技創(chuàng)新全面展開。制定實(shí)施《推進(jìn)科技創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》。加快建設(shè)高新區(qū)、麒麟科技創(chuàng)新園、模范馬路創(chuàng)新街區(qū)等創(chuàng)新載體，白馬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園升級(jí)為國家農(nóng)業(yè)科技園。堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，引進(jìn)國家“千人計(jì)劃”特聘專家35名，實(shí)施“紫金人才”計(jì)劃和“千企升級(jí)”計(jì)劃。組建物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、智能交通、新材料研究院，成立7家省市級(jí)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。在寧高校院所就地轉(zhuǎn)化科技成果2060項(xiàng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)3251億元，增長(zhǎng)22.2%。頒布實(shí)施《南京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》。實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同成交額76.89億元。

城市建設(shè)“三個(gè)提升”開局良好。圍繞提升市容環(huán)境、城市品質(zhì)和人居質(zhì)量，實(shí)施《城市環(huán)境綜合提升三年行動(dòng)計(jì)劃》，科學(xué)謀劃南部新城、浦口新城等十大功能板塊規(guī)劃建設(shè)。完善老城南歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。南京長(zhǎng)江隧道、繞越高速公路東南段、地鐵一號(hào)線南延和二號(hào)線竣工運(yùn)營，開工建設(shè)緯三路過江通道、地鐵三號(hào)線和十號(hào)線、繞越高速公路東北段。滬寧城際鐵路建成通車，鐵路南站、京滬高鐵、寧杭和寧安城際鐵路以及長(zhǎng)江四橋等建設(shè)有序推進(jìn)。全面啟動(dòng)雨污分流工程，建成雨污分流管線530公里。實(shí)施環(huán)境綜合整治工程，完成35條干道和607條街巷環(huán)境整治出新，拆除違章建筑137萬平方米、各類廣告牌27萬平方米。整治滬寧城際鐵路沿線環(huán)境。玄武湖公園整治提升后與中山陵陵寢實(shí)施免費(fèi)開放。建設(shè)公交場(chǎng)站20座，完成公交車更新710輛。關(guān)停搬遷燕子磯地區(qū)化工企業(yè)51家。整合公安、城管力量，啟動(dòng)網(wǎng)格化巡防管理，大城管體制基本形成。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有序推進(jìn)。制定實(shí)施《加快推進(jìn)全域統(tǒng)籌、建設(shè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新南京行動(dòng)綱要》，促進(jìn)政策、資金、人才向郊縣傾斜，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。郊縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2461億元，增長(zhǎng)15.3%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1377億元，增長(zhǎng)17.9%。都市型農(nóng)業(yè)特色彰顯，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)6萬畝、高效農(nóng)業(yè)17.5萬畝。推進(jìn)土地開發(fā)復(fù)墾整理和萬頃良田建設(shè)工程，實(shí)施61個(gè)占補(bǔ)平衡項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展較快。農(nóng)民健康工程、農(nóng)村人才工程等八件實(shí)事進(jìn)展順利。新增農(nóng)民專業(yè)合作社291家。扶持126個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村新建標(biāo)準(zhǔn)廠房73.4萬平方米，解決了21個(gè)困難村辦公用房問題。

社會(huì)建設(shè)不斷進(jìn)步。成功申辦2014年青年奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)和2013年亞洲青年運(yùn)動(dòng)會(huì)，南京成為中國第二個(gè)奧運(yùn)城市。平安南京得到新的加強(qiáng)，穩(wěn)妥處理一系列社會(huì)矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定。制定《南京市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，高水平推進(jìn)教育名城建設(shè)。公共衛(wèi)生服務(wù)能力和食品藥品安全保障水平進(jìn)一步提高。文化、體育民生工程惠及城鄉(xiāng)居民。隆重舉行佛頂骨舍利盛世重光大典。第六次全國人口普查取得階段性成果。妥善處理“7.28”原塑料四廠爆燃事故。出色完成援助四川綿竹災(zāi)后恢復(fù)重建工作，啟動(dòng)援疆工作，援藏工作取得新進(jìn)展。

民生工作得到加強(qiáng)。制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民生工作的意見》，出臺(tái)了完善提高被征地人員社會(huì)保障水平等十項(xiàng)改善民生政策，將使90萬人受益。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)18萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.58%。落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)接政策，推進(jìn)外來務(wù)工等人員參保和大學(xué)生醫(yī)保工作。企業(yè)退休人員人均上調(diào)養(yǎng)老金169元。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)三年目標(biāo)兩年完成，覆蓋率達(dá)99.06%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)230元以上。對(duì)困難群體發(fā)放臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼4123萬元。養(yǎng)老平臺(tái)不斷夯實(shí)，福利機(jī)構(gòu)達(dá)257家。發(fā)放市民卡334.8萬張。規(guī)劃建設(shè)保障性住房1000萬平方米，開工660萬平方米，竣工300萬平方米。

政府自身建設(shè)不斷強(qiáng)化。實(shí)施新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，減少部門9個(gè)，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。深化行政審批制度改革，廢止和修改206件政府規(guī)章和規(guī)范性文件?！?2345”政府服務(wù)呼叫中心開通運(yùn)行。政策評(píng)估機(jī)制不斷完善。全面強(qiáng)化應(yīng)急管理體制，推動(dòng)安全發(fā)展。加強(qiáng)廉潔從政建設(shè)，著力打造政風(fēng)清明的公務(wù)員隊(duì)伍。自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，支持人民政協(xié)履行參政議政職能，辦結(jié)市人大代表議案和建議463件、政協(xié)提案572件。民族、宗教、信訪、人防、司法、工會(huì)、雙擁、外事、華人華僑、臺(tái)灣事務(wù)、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人、人口計(jì)生、檔案、地方志和社會(huì)科學(xué)等工作取得新進(jìn)步。

各位代表，“十一五”時(shí)期南京發(fā)展歷程極不平凡，全市人民共同努力，搶抓機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、國際金融危機(jī)等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，攻堅(jiān)克難，全面完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，在科學(xué)發(fā)展的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

過去的五年，是南京經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、整體實(shí)力不斷提升的五年。全市地區(qū)生產(chǎn)總值超過5000億元，財(cái)政總收入超過1000億元，其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入超過500億元，三項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番。三次產(chǎn)業(yè)增加值比例為2.8：46.7：50.5。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)3%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售收入占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)38.4%。

過去的五年，是城市空間不斷拓展、功能不斷完善、城鄉(xiāng)面貌不斷變化的五年?！耙怀侨齾^(qū)”、“一帶三港”建設(shè)全面展開，拓寬了城市發(fā)展空間。以高速鐵路和高速公路為主的快速交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，地鐵實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營，增強(qiáng)了城市承載能力。全面開展城市環(huán)境綜合整治，建成區(qū)綠地率提高到41%，森林覆蓋率達(dá)到26%，改善了市容市貌。城市文化內(nèi)涵進(jìn)一步彰顯。先后榮獲全國綠化模范城市、聯(lián)合國人居獎(jiǎng)特別榮譽(yù)獎(jiǎng)、全國文明城市等稱號(hào)。

過去的五年，是民生不斷改善、社會(huì)保障不斷加強(qiáng)、社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展的五年。全市以區(qū)縣為單位實(shí)現(xiàn)省定小康目標(biāo)，城市居民人均可支配收入達(dá)到28312元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到11050元，年均分別增長(zhǎng)13.6%、12.2%。所有區(qū)縣被評(píng)為江蘇省教育現(xiàn)代化建設(shè)先進(jìn)區(qū)縣，教育名城框架體系基本形成，衛(wèi)生服務(wù)體系健全率達(dá)到100%。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位108萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)五年控制在4%以內(nèi)。

過去的五年，是改革開放不斷深化、發(fā)展活力不斷增強(qiáng)的五年。國家創(chuàng)新型城市、國家科技體制綜合改革試點(diǎn)城市、國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市、信息化和工業(yè)化融合試驗(yàn)區(qū)及“三網(wǎng)融合”的試點(diǎn)工作全面展開。行政管理體制改革、文化體制改革、農(nóng)村改革、投融資體制改革及土地管理體制改革有序推進(jìn)。民營經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，出口總額年均增長(zhǎng)10%以上，實(shí)際引進(jìn)外資累計(jì)達(dá)113億美元。

五年的機(jī)遇挑戰(zhàn)并存，五年的奮斗成果豐碩，五年的成就來之不易，五年的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。實(shí)踐證明：只有始終以科學(xué)發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階；只有始終堅(jiān)持搶抓機(jī)遇，應(yīng)對(duì)危機(jī)，迎接挑戰(zhàn)，務(wù)實(shí)奮進(jìn)，才能不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面；只有始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民理念，把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能凝心聚力實(shí)現(xiàn)發(fā)展的新跨越；只有始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，正確處理好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村、人與自然的關(guān)系，才能形成協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局；只有始終堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，創(chuàng)新理念、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新環(huán)境，才能不斷增創(chuàng)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

各位代表，過去五年取得的成績(jī)，是歷屆市委市政府打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是全市上下共同努力的結(jié)果，為今后的發(fā)展提供了躍升的平臺(tái)。在此，我代表南京市人民政府，向在各行各業(yè)辛勤勞動(dòng)的全體市民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士，向駐寧人民解放軍、武警官兵，向所有支持南京建設(shè)與發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞，臺(tái)灣同胞，海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中面臨的深層次矛盾和問題仍然十分突出：經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力還不夠強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠快；科教人才資源優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)十分繁重；城市首位度、基礎(chǔ)設(shè)施和功能品質(zhì)有待進(jìn)一步提升；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和江南江北發(fā)展不協(xié)調(diào)局面沒有根本改變；空氣質(zhì)量、交通擁堵等突出問題有待改善；對(duì)物價(jià)特別是房?jī)r(jià)的調(diào)控還要進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問題，我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦袑⒏叨戎匾暎⒉扇〈胧┣袑?shí)加以解決。

二、“十二五”發(fā)展的總體思路和目標(biāo)任務(wù)

“十二五”時(shí)期，南京仍處于科學(xué)發(fā)展極為重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，為我們?cè)谛碌钠瘘c(diǎn)上邁向新的目標(biāo)，創(chuàng)造了極為有利的條件。國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，將加速南京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)構(gòu)建城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；長(zhǎng)三角重要門戶的建設(shè)，將強(qiáng)化南京中心城市地位，增強(qiáng)承東啟西的區(qū)域功能；國家綜合交通樞紐的建設(shè)，將提升南京首位度和能級(jí)，增強(qiáng)集聚輻射力；國家創(chuàng)新型城市的建設(shè)，將加快南京建設(shè)國家科技創(chuàng)新中心，推進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展；青奧會(huì)的舉辦，將拓展南京國際交流合作的領(lǐng)域，推動(dòng)城市國際化進(jìn)程。

“十二五”時(shí)期，是南京建設(shè)更高水平小康社會(huì)并率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要時(shí)期。未來五年，是南京進(jìn)入后工業(yè)化階段，以科技創(chuàng)新構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的轉(zhuǎn)型時(shí)期；未來五年，是南京提升城市功能品質(zhì)，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，城市現(xiàn)代化、信息化和國際化互動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期；未來五年，是南京全域統(tǒng)籌，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體新格局的推進(jìn)時(shí)期；未來五年，是南京市民更加富裕、社會(huì)更加和諧、環(huán)境更加優(yōu)美的提升時(shí)期。

根據(jù)市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議，“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、奮力走在前列為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新跨越發(fā)展為主線，以建設(shè)人民幸福城市為根本目標(biāo)，以籌辦2014年青奧會(huì)為重大機(jī)遇，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、富民優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體化、綠色發(fā)展和城市國際化戰(zhàn)略，到2015年，在全面建成更高水平小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，向建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都邁進(jìn)。

“十二五”發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)是：

經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1萬億元以上。地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到1000億元以上。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到56%以上，新興產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到7000億元以上。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值翻番、地方財(cái)政一般預(yù)算收入翻番、服務(wù)業(yè)增加值翻番、工業(yè)增加值翻番、固定資產(chǎn)投資翻番。堅(jiān)持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)、先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、都市型生態(tài)高效農(nóng)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

人民生活再上新臺(tái)階。實(shí)施農(nóng)民收入五年倍增、城鎮(zhèn)居民收入六年倍增計(jì)劃。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，讓更多群眾在創(chuàng)業(yè)中致富。實(shí)施弱勢(shì)群體關(guān)愛計(jì)劃，切實(shí)解決好群眾的實(shí)際困難。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到99%，城鄉(xiāng)公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重達(dá)到68%，公共交通分擔(dān)率達(dá)到40%。保障性住房在目前實(shí)施1000萬平方米的基礎(chǔ)上，再增加1000萬平方米，努力實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”。

科技創(chuàng)新取得新突破。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)4.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重提高到50%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)60%，培育和引進(jìn)一批國際國內(nèi)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，人力資本投資占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)16.8%。加快科技創(chuàng)新載體和平臺(tái)建設(shè)，加速轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，集聚更多的高端產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、高級(jí)人才，形成南京特色的科技創(chuàng)新體系，基本建成國家科技創(chuàng)新中心和國家創(chuàng)新型城市。

城市功能品質(zhì)新提升。以打造綜合交通樞紐為目標(biāo)，重點(diǎn)建設(shè)鐵路、航空、水運(yùn)和城市軌道交通、過江交通，新建軌道交通176公里，通行里程達(dá)250公里，構(gòu)建中心城區(qū)、區(qū)域內(nèi)、城際間相互銜接的綜合交通體系。以提升城市功能為目標(biāo)，全面建設(shè)南部新城、浦口新城等十大功能板塊，加強(qiáng)金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、旅游會(huì)展、商務(wù)服務(wù)等功能建設(shè)，優(yōu)化布局教育、衛(wèi)生、文化等資源，增強(qiáng)城市服務(wù)能力。以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，不斷推進(jìn)城市環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)和城市管理，充分彰顯人文、生態(tài)、濱江、宜居的城市特色。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌構(gòu)建新格局。以優(yōu)化提升、重點(diǎn)開發(fā)和生態(tài)保護(hù)主體功能區(qū)為要求，優(yōu)化區(qū)縣產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展空間，推進(jìn)農(nóng)地重整、村鎮(zhèn)重建、要素重組，加快建設(shè)新城、新市鎮(zhèn)、新社區(qū)，加速郊縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。推動(dòng)郊縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“區(qū)區(qū)縣縣通輕軌、干線公路連街鎮(zhèn)、區(qū)域供水全覆蓋、城鄉(xiāng)公交一體化”，初步形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局。加強(qiáng)水利防洪排澇設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)提升流域性河道及其重要支流的防洪能力。

生態(tài)環(huán)境得到新改善。堅(jiān)持綠色發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，創(chuàng)建國家生態(tài)市和森林城市。實(shí)施藍(lán)天清水工程，全面整治大氣環(huán)境、水環(huán)境。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)可再生資源利用。建設(shè)紫金山—玄武湖中央公園，明外郭—秦淮新河百里風(fēng)光帶、濱江兩岸百里風(fēng)光帶、秦淮河上下游百里風(fēng)光帶，青龍山、牛首山—將軍山、老山、幕府山和棲霞山“一園四帶五片”，以及主城百個(gè)以上小游園，使南京的天更藍(lán)、水更清、空氣更清新。

社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)展。繼續(xù)推動(dòng)“法治南京”、“平安南京”建設(shè)，保持社會(huì)穩(wěn)定，打造全國最安全城市。實(shí)施歷史文化保護(hù)工程、歷史文化名城解讀工程，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，挖掘歷史文化名人資源，建設(shè)一批重大文化項(xiàng)目，打造城市文化品牌，展示南京文化魅力。實(shí)施基礎(chǔ)教育惠民工程，率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。開展文明素質(zhì)提升工程，大力弘揚(yáng)新時(shí)期市民精神。

改革開放邁出新步伐。繼續(xù)深化改革，加強(qiáng)法治政府與服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步營造良好發(fā)展環(huán)境。完善國有資產(chǎn)管理體制。放開領(lǐng)域，釋放活力，支持民營企業(yè)做強(qiáng)做大，民營經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到4600億元。推動(dòng)開發(fā)園區(qū)從投資拉動(dòng)向創(chuàng)新拉動(dòng)轉(zhuǎn)型，從產(chǎn)業(yè)集聚向核心技術(shù)和高端人才集聚升級(jí)。開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，實(shí)際利用外資2015年當(dāng)年達(dá)70億美元，服務(wù)外包執(zhí)行額突破130億美元。

全力以赴辦好青奧會(huì)。堅(jiān)持開放、創(chuàng)新、節(jié)儉、安全的方針，做好青奧會(huì)籌辦工作，推進(jìn)場(chǎng)館維修、青奧村建設(shè)。以奧運(yùn)精神、中國文化和南京元素為主題，開展青奧宣傳，激發(fā)全民參與青奧的積極性。開展國際交流與合作，提高南京國際知名度和影響力，確保辦成一屆人文青奧、綠色青奧、活力青奧。

三、2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

今年是“十二五”開局之年，也是全面實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年。按照省委、省政府的部署和市委十二屆二十一次全會(huì)的安排，2011年政府工作的總體要求是：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足新起點(diǎn)，搶抓新機(jī)遇，以率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展跨越發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力提升城市功能品質(zhì)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，著力改善民生，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局，以建設(shè)和發(fā)展的優(yōu)異成績(jī)，迎接建黨九十周年。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)13%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%，外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)10%；實(shí)際利用外資增長(zhǎng)18%，民營經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資本增長(zhǎng)20%；全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到3.2%；環(huán)保投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重保持在3%以上；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放減少、主要污染物排放削減量完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)；城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在4%左右。

實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局和今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，要認(rèn)真做好以下六個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)

落實(shí)國家、省支持南京國家科技體制綜合改革試點(diǎn)城市建設(shè)的若干政策意見，推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，完善科技創(chuàng)新體系，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合。繼續(xù)推進(jìn)“紫金人才”計(jì)劃，引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才400名。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)“核心技術(shù)突破”計(jì)劃，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向南京集聚，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。大力扶持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，新增高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)100家。實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值4500億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)44%以上。著力培育服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，做好集成電路設(shè)計(jì)、醫(yī)藥研發(fā)外包，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向研發(fā)和服務(wù)兩端延伸。

加快創(chuàng)新載體建設(shè)。大力推動(dòng)高新區(qū)、麒麟科技創(chuàng)新園、模范馬路創(chuàng)新街區(qū)“三核多點(diǎn)”創(chuàng)新載體建設(shè)，促進(jìn)國家和省級(jí)開發(fā)區(qū)建立科技園中園，推進(jìn)南京產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、微電子等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)扶持專業(yè)孵化器建設(shè)，新增孵化器面積30萬平方米以上。引導(dǎo)大中型企業(yè)和科技型企業(yè)設(shè)立工程技術(shù)研究中心等各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，全年企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占工業(yè)銷售收入比重達(dá)2%以上。新建一批國家、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和省、市級(jí)企業(yè)院士工作站，新認(rèn)定市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心30家，累計(jì)達(dá)到190家。建設(shè)國家物聯(lián)網(wǎng)測(cè)試認(rèn)證中心和10家科技公共服務(wù)平臺(tái)。發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、科技咨詢信息評(píng)估等專業(yè)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。

促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。以拓寬新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)為主線，推進(jìn)南京和國內(nèi)外高校開展產(chǎn)學(xué)研合作。開展股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)工作，兌現(xiàn)科技創(chuàng)新政策。積極探索科技金融改革，發(fā)展科技銀行。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合改革試點(diǎn)城市建設(shè)，建設(shè)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地，構(gòu)建青奧會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。

實(shí)施“智慧南京”計(jì)劃。積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)融合試點(diǎn)，著力搭建“三網(wǎng)融合”公共平臺(tái)。滾動(dòng)推進(jìn)“千企升級(jí)”計(jì)劃，加快信息化和工業(yè)化的深度融合，全面推進(jìn)棲霞區(qū)、化工園和江蘇軟件園“兩化”融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。在頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)智能交通、智能城管、智能環(huán)保、智能醫(yī)療等重點(diǎn)工程，拓展應(yīng)用市場(chǎng)，帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。

著力加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，聚焦發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

全面發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以建設(shè)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市為契機(jī)，城區(qū)重點(diǎn)促進(jìn)軟件、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)、商務(wù)商貿(mào)、現(xiàn)代物流、旅游會(huì)展、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造服務(wù)業(yè)高地。建設(shè)更高水平的軟件名城，重點(diǎn)推進(jìn)雨花軟件園、徐莊軟件園、江蘇軟件園等基地建設(shè)，加快發(fā)展基礎(chǔ)軟件和電子商務(wù)，軟件業(yè)務(wù)收入達(dá)到1500億元。發(fā)展資本市場(chǎng)，提高直接融資比例。啟動(dòng)金融城建設(shè)，打造河西金融集聚區(qū)，加強(qiáng)與歐美、日韓和臺(tái)灣地區(qū)的金融交流與合作。全年新增2家省級(jí)、4家市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)蘇寧、雨潤(rùn)、聯(lián)創(chuàng)、金鷹和博世等一批有影響的企業(yè)總部做優(yōu)做大做強(qiáng)，吸引國內(nèi)外企業(yè)總部入駐，打造一批稅收超億元的商務(wù)樓宇。建設(shè)南京國際博覽中心二期。加強(qiáng)與中外運(yùn)長(zhǎng)航、中國郵政等企業(yè)合作，建設(shè)龍?zhí)豆F水聯(lián)運(yùn)和祿口空港物流園區(qū)，促進(jìn)物流由功能性建設(shè)向體系性建設(shè)躍升。整合旅游、文化資源，開發(fā)旅游景點(diǎn)，優(yōu)化旅游環(huán)境，推出特色旅游。培育國際性會(huì)展品牌。開展紀(jì)念辛亥革命百年活動(dòng)，籌備鄭和航海節(jié)。

大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加快八大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，率先在新能源、智能電網(wǎng)與電力自動(dòng)化、通信、生物醫(yī)藥、軌道交通等產(chǎn)業(yè)取得戰(zhàn)略性突破，新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入3000億元，增長(zhǎng)30%。積極推進(jìn)國網(wǎng)、華電等智能電網(wǎng)科研產(chǎn)業(yè)基地和電力工業(yè)自動(dòng)化產(chǎn)業(yè)園、協(xié)鑫新能源科技園、浦廠高速鐵路客車及城際動(dòng)車組產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)液晶谷、無線谷、生物醫(yī)藥谷等十大新興產(chǎn)業(yè)基地。

做強(qiáng)做優(yōu)支柱產(chǎn)業(yè)。確保中電熊貓高世代面板項(xiàng)目投產(chǎn)，推進(jìn)中電熊貓冠捷液晶模組及整機(jī)、瀚斯寶麗觸控面板等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，電子信息產(chǎn)業(yè)總量達(dá)1800億元，增長(zhǎng)25%以上。推進(jìn)上汽南京生產(chǎn)基地投入100億元、整車產(chǎn)能100萬輛、建成一個(gè)汽車零部件基地、實(shí)現(xiàn)銷售收入1000億元的“四個(gè)一”建設(shè)項(xiàng)目和長(zhǎng)安南京基地的汽車與發(fā)動(dòng)機(jī)建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)揚(yáng)巴二期工程和藍(lán)星安迪蘇蛋氨酸項(xiàng)目等建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展化工新材料、高端精細(xì)化學(xué)等特色產(chǎn)業(yè)，延伸石油化工產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。加快以信息技術(shù)改造和提升支柱產(chǎn)業(yè)的步伐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。

加大消費(fèi)、投資拉動(dòng)。積極培育乘用車、農(nóng)村、旅游、文化等消費(fèi)熱點(diǎn)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。堅(jiān)持?jǐn)U大投資與增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合，形成消費(fèi)、投資良性互動(dòng)增長(zhǎng)機(jī)制。加大產(chǎn)業(yè)有效投入，確保完成工業(yè)投入2000億元，增長(zhǎng)25%。引導(dǎo)、推進(jìn)各開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)、大項(xiàng)目入園。提升民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，新增私營企業(yè)1.5萬戶、個(gè)體工商戶2.6萬戶。推進(jìn)招商引資向招商選資引智轉(zhuǎn)變，豐富利用外資方式，鼓勵(lì)外資企業(yè)來寧設(shè)立研發(fā)、銷售、結(jié)算中心和地區(qū)總部。組建金陵海關(guān)，繼續(xù)推進(jìn)綜合保稅區(qū)申報(bào)。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和加工貿(mào)易發(fā)展。

著力提升城市功能品質(zhì)，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加快城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)化城市功能布局，進(jìn)一步提高城市規(guī)劃建設(shè)與管理水平。

完善城市重大基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)建設(shè)京滬高鐵、鐵路南站、寧杭和寧安城際鐵路，基本完成滬寧城際鐵路站房和南京站換乘中心建設(shè)，啟動(dòng)馬群綜合換乘中心建設(shè)。加快祿口機(jī)場(chǎng)二跑道、T2航站樓和六合機(jī)場(chǎng)建設(shè)。加快建設(shè)長(zhǎng)江四橋和繞越高速公路東北段、緯三路過江通道，全力推進(jìn)六合至江都、溧水至馬鞍山、高淳至蕪湖等高速公路建設(shè)。實(shí)施繞城公路城市化改造、老寧杭公路改造。加快建設(shè)地鐵三號(hào)線和十號(hào)線，開工建設(shè)地鐵四號(hào)線一期和機(jī)場(chǎng)線。堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展，健全公交運(yùn)營投入機(jī)制和財(cái)政購買公共服務(wù)機(jī)制。開工建設(shè)北河口水廠深度處理改造工程，加快建設(shè)220千伏南站和寧北輸變電工程，新建、改造燃?xì)夤芫W(wǎng)100公里。

推進(jìn)功能板塊建設(shè)。河西新城重點(diǎn)推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)二期工程，開工建設(shè)金融城、海峽城、青奧村等城市綜合體。南部新城重點(diǎn)建設(shè)鐵路南站交通快捷轉(zhuǎn)運(yùn)體系和區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施。浦口新城重點(diǎn)加快建設(shè)江北濱江大道、七里河環(huán)境綜合整治、城市綜合體等項(xiàng)目。麒麟科技創(chuàng)新園重點(diǎn)建設(shè)科技綜合體、麒麟公園和百水河整治工程。燕子磯新城重點(diǎn)加快小化工企業(yè)關(guān)停搬遷，啟動(dòng)濱江大道建設(shè)。下關(guān)濱江商務(wù)區(qū)重點(diǎn)啟動(dòng)濱江岸線改造和大馬路地區(qū)修繕。江心洲生態(tài)科技島重點(diǎn)抓好拆遷安置房、展示中心和道路管網(wǎng)建設(shè)。城南歷史文化街區(qū)重點(diǎn)啟動(dòng)門東片區(qū)的保護(hù)與建設(shè)，修繕蔣百萬故居、胡家花園。明外郭—秦淮新河百里風(fēng)光帶重點(diǎn)加快觀音門、仙鶴門—滄波門等區(qū)段的保護(hù)與建設(shè)。

彰顯人文古都特色。深入挖掘名城歷史文化資源，全面啟動(dòng)老城南歷史街區(qū)保護(hù)工程，保護(hù)肌理風(fēng)貌，延續(xù)歷史文明。推進(jìn)金陵大報(bào)恩寺塔重建、六朝遺址博物館、明皇宮遺址公園、鄭和寶船主題公園、江寧織造府等項(xiàng)目建設(shè)。深入推進(jìn)頤和路等以民國建筑為核心的近現(xiàn)代建筑的保護(hù)建設(shè)。保護(hù)修繕明城墻玄武門—神策門段和黑龍江路城墻遺址。改造雨花臺(tái)紀(jì)念館，建設(shè)渡江紀(jì)念館二期。做好第三次全國文物普查工作，開展第四批市級(jí)文物保護(hù)單位申報(bào)。

強(qiáng)化城市環(huán)境整治和管理。完善城區(qū)市容環(huán)境、治安防控和交通秩序一體化、網(wǎng)格化管理模式。繼續(xù)開展環(huán)境綜合整治工程，整治干道25條、背街小巷600條，完成危舊房及工礦棚戶區(qū)改造80萬平方米，房屋出新整治800幢，出新小區(qū)70個(gè)。提高道路機(jī)掃率。推行垃圾源頭分類收集，優(yōu)化垃圾收運(yùn)處置體系。實(shí)施地下管線數(shù)字化建設(shè)工程。擴(kuò)大智能交通控制系統(tǒng)范圍，推廣“綠波帶”、“潮汐”信號(hào)控制技術(shù)。鼓勵(lì)單位內(nèi)部停車位向社會(huì)錯(cuò)時(shí)開放。

著力推進(jìn)全域統(tǒng)籌，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

繼續(xù)全面實(shí)施《加快推進(jìn)全域統(tǒng)籌、建設(shè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新南京行動(dòng)綱要》，加速郊縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

加快建設(shè)郊縣先進(jìn)制造業(yè)基地。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)企業(yè)培育和重大項(xiàng)目實(shí)施，形成特色產(chǎn)業(yè)集聚地。江寧重點(diǎn)發(fā)展智能電網(wǎng)、汽車制造、無線通信、新能源等產(chǎn)業(yè)。棲霞重點(diǎn)發(fā)展電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)。浦口重點(diǎn)發(fā)展軌道交通、汽車制造、生物醫(yī)藥、軟件信息等產(chǎn)業(yè)。六合重點(diǎn)發(fā)展化工新材料、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)。溧水重點(diǎn)發(fā)展汽車、家電等產(chǎn)業(yè)。高淳重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械裝備、輕工等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，郊縣要以軟件、物流和農(nóng)村消費(fèi)等為重點(diǎn)，發(fā)展郊縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力推進(jìn)郊縣產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)。推動(dòng)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃“五規(guī)融合”。力爭(zhēng)開工浦口—六合軌道交通，做好祿口—溧水和高淳軌道交通前期工作。全面加快南京至高淳新通道建設(shè)，改造建設(shè)江北大道。實(shí)施高淳、溧水、六合長(zhǎng)江引水等一批區(qū)域供水工程。建設(shè)市域交通干線網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)化改造，新改建農(nóng)村公路450公里。優(yōu)化新城、新市鎮(zhèn)、新社區(qū)空間規(guī)劃，提高公共設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)。抓好10個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先導(dǎo)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作。推進(jìn)75個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，建成60個(gè)村莊污水處理設(shè)施，完成200個(gè)村莊環(huán)境綜合整治任務(wù)。

建設(shè)都市型生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，實(shí)施農(nóng)業(yè)“1115工程”，加強(qiáng)“菜園子”建設(shè)，推動(dòng)10萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，以溧水白馬國家農(nóng)業(yè)科技示范園為龍頭，打造江寧、浦口、六合沿湯銅公路、寧淮高速公路設(shè)施農(nóng)業(yè)帶，高淳環(huán)固城湖設(shè)施漁業(yè)與食用菌產(chǎn)業(yè)區(qū)和近郊休閑設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)。全年新增高效農(nóng)業(yè)15萬畝、高效漁業(yè)5萬畝。加快江寧農(nóng)副產(chǎn)品物流中心二期和雨潤(rùn)放心肉保障基地建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接和農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，降低蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品成本。做響南京農(nóng)業(yè)嘉年華品牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)旅游收入24億元。

提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向新城、新市區(qū)布局，完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)市區(qū)名校、大醫(yī)院與農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)院的合作，選派一批優(yōu)秀教師和醫(yī)生下鄉(xiāng)支持農(nóng)村。繼續(xù)實(shí)施“十萬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、百萬農(nóng)民就業(yè)”工程。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，全面落實(shí)糧食綜合直補(bǔ)等各項(xiàng)惠農(nóng)政策。繼續(xù)加快村級(jí)能力建設(shè)和農(nóng)村實(shí)事工程，對(duì)一區(qū)兩縣和8個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)進(jìn)行全方位幫促。

推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。落實(shí)《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，編制《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》，加快南京都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化南京對(duì)都市圈的集聚和輻射作用。共同推動(dòng)建設(shè)寧鎮(zhèn)揚(yáng)科技創(chuàng)新合作區(qū)，推進(jìn)軌道交通、環(huán)境保護(hù)、旅游發(fā)展、民生制度同城合作發(fā)展。加強(qiáng)與皖江城市帶的交流合作。做好寧淮掛鉤工作，對(duì)口支援西藏墨竹工卡縣和新疆伊寧市、特克斯縣。

著力建設(shè)生態(tài)文明，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

以創(chuàng)建國家生態(tài)市和森林城市為抓手，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

全面改善和保護(hù)環(huán)境。實(shí)施藍(lán)天工程，重點(diǎn)治理惡臭污染企業(yè)，基本完成燕子磯地區(qū)化工企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)和化工園區(qū)大氣環(huán)境整治。推進(jìn)“綠色施工”，控制和減少工地?fù)P塵。全面實(shí)施第四階段國家機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，淘汰黃標(biāo)車2萬輛。實(shí)施清水工程，全面推進(jìn)雨污分流改造，完成玄武湖片區(qū)、金川河流域等雨污分流工程，完成鐵北污水處理廠一期和城北污水收集系統(tǒng)工程，新增污水日處理能力10萬噸，城區(qū)生活污水處理率達(dá)到90％左右。開展農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，加大秸稈禁燒工作力度。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)紫金山—玄武湖中央公園、明外郭—秦淮新河百里風(fēng)光帶、濱江兩岸百里風(fēng)光帶、秦淮河上下游百里風(fēng)光帶建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)劃青龍山、牛首山—將軍山、老山、幕府山和棲霞山生態(tài)公園，建設(shè)主城20個(gè)以上城市公共綠地小游園。加快建設(shè)化工園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)與生態(tài)敏感區(qū)之間的綠色隔離帶。全市通過國家環(huán)保模范城市復(fù)評(píng)。浦口建成國家生態(tài)區(qū)，溧水通過生態(tài)區(qū)縣省級(jí)考核，創(chuàng)建一批國家生態(tài)鎮(zhèn)和生態(tài)村。

加快推進(jìn)節(jié)能減排。倡導(dǎo)綠色發(fā)展和綠色消費(fèi)，實(shí)施污染減排工程，確保主要污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率在95％以上。推進(jìn)南鋼產(chǎn)品結(jié)構(gòu)技術(shù)改造，做好石化、電力等重點(diǎn)行業(yè)和年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能企業(yè)的節(jié)能工作。全年完成清潔生產(chǎn)審核企業(yè)80家。加快推進(jìn)化工園循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)達(dá)70家。大力推廣建筑節(jié)能、可再生能源應(yīng)用等綠色能源技術(shù)，積極推進(jìn)新型墻體材料的使用，努力建設(shè)低碳城市。

著力保障和改善民生，不斷增加人民幸福感

高度重視和加快改善民生，積極解決群眾關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，不斷增加人民的幸福感、滿意度。

做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。全面落實(shí)就業(yè)和失業(yè)登記制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)失業(yè)的動(dòng)態(tài)管理。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)17萬，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬人。重點(diǎn)幫扶城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、雙失業(yè)職工、被征地農(nóng)民等困難人員就業(yè)。培訓(xùn)技能人才，開展各類職業(yè)培訓(xùn)15萬人次。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)，培育自主創(chuàng)業(yè)人員1萬名。力爭(zhēng)扶持1000名畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。

全面提升社會(huì)保障水平。重點(diǎn)推進(jìn)外來務(wù)工人員、非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。深入推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，引導(dǎo)有條件的農(nóng)村居民參加更高水平的養(yǎng)老保險(xiǎn)。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療水平和籌資標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)城鄉(xiāng)低保和完善優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，及時(shí)啟動(dòng)臨時(shí)生活補(bǔ)貼機(jī)制，認(rèn)真做好殘疾人的各項(xiàng)優(yōu)惠工作。推進(jìn)全民醫(yī)保，做好農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)工作，確保在寧高校、中職、技校新生全部參保?；緦?shí)現(xiàn)醫(yī)療、工傷和生育三險(xiǎn)同城聯(lián)網(wǎng)就診結(jié)算，落實(shí)與相關(guān)城市的異地就醫(yī)。

切實(shí)解決老百姓關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題。住房問題是市民關(guān)注的重點(diǎn)現(xiàn)實(shí)問題，加快岱山、丁家莊、花崗、上坊等組團(tuán)保障性住房及其配套設(shè)施建設(shè)，今年新開工600萬平方米，竣工300萬平方米，儲(chǔ)備廉租房1800套，建設(shè)中低價(jià)商品房40萬平方米、公共租賃房50萬平方米。改善已建成經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)的配套設(shè)施。切實(shí)關(guān)注物價(jià)走勢(shì)，合理控制房?jī)r(jià)和菜價(jià)。市、區(qū)政府分年籌資50億元以上，重點(diǎn)實(shí)施1983年以來農(nóng)村集體土地被依法征用后的失地人員參加城鎮(zhèn)社會(huì)保障，發(fā)放企業(yè)退休職工獨(dú)生子女家庭補(bǔ)助。提高企業(yè)托管職工、符合政策規(guī)定的“老軍工”“老知青”“老職工”、退養(yǎng)社區(qū)居委會(huì)主任生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并建立長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制。調(diào)整規(guī)范征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)，依法、文明、陽光推進(jìn)征地拆遷。對(duì)全市適齡幼兒每年每戶發(fā)放2000元學(xué)前教育助學(xué)券，促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展。

加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。深入貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要，開展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化建設(shè)工程，6個(gè)以上區(qū)縣達(dá)到省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推進(jìn)基本藥物制度，深入開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)“名院、名科、名醫(yī)”建設(shè)。啟動(dòng)建設(shè)河西新城、南部新城的綜合醫(yī)療中心。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，確保居民在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診率達(dá)55%以上。健全政府、市場(chǎng)多元投入機(jī)制，完善居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)體系，擴(kuò)建市示范性養(yǎng)老服務(wù)中心，新建和改造城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心404家，新增養(yǎng)老服務(wù)床位4600張。完成市殘疾人托養(yǎng)中心和康復(fù)中心建設(shè)。加快南京殯儀館新館建設(shè)。推進(jìn)河西新城文化中心、南京檔案新館、方志館等建設(shè)。實(shí)施文化惠民工程，全市90%文化館、圖書館達(dá)國家二級(jí)館以上標(biāo)準(zhǔn)。全面開展青奧會(huì)和亞青會(huì)籌備工作。出臺(tái)《全民健身實(shí)施計(jì)劃》，進(jìn)一步提高居民身體素質(zhì)。

創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)管理機(jī)制。堅(jiān)持安全發(fā)展，深化“平安南京”建設(shè)，重點(diǎn)做好防洪搶險(xiǎn)、防化救援、防暴處突、防范控制“四防”隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)多功能的防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)中心。實(shí)施社會(huì)治安綜合治理，抓好流動(dòng)人口管理服務(wù)。創(chuàng)新城市綜合管理，加強(qiáng)街面、社區(qū)、單位、視頻監(jiān)控、區(qū)域協(xié)作和虛擬社會(huì)等防控網(wǎng)建設(shè)。做好人民調(diào)解工作，積極化解信訪重點(diǎn)問題，促進(jìn)社會(huì)和諧。繼續(xù)強(qiáng)化食品藥品質(zhì)量、交通、消防和危險(xiǎn)品安全的監(jiān)督管理，加大對(duì)消防設(shè)施投入。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。爭(zhēng)創(chuàng)全國雙擁模范城“七連冠”。加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)。繼續(xù)提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度，確保通過全國文明城市復(fù)查。

四、建設(shè)讓人民滿意的服務(wù)型政府

面對(duì)新的形勢(shì)、新的目標(biāo)、新的任務(wù)和人民群眾新的期盼，政府工作人員責(zé)任重大、使命神圣。我們必須敬畏人民，始終把人民的利益放在首位，把人民的冷暖放在心上，自覺踐行以人為本，執(zhí)政為民的執(zhí)政理念；敬畏法律，把政府工作納入法制軌道，嚴(yán)格依法行政，保護(hù)公民合法權(quán)益；敬畏權(quán)力，始終銘記權(quán)力來源于人民，為人民掌好權(quán)，不以公共權(quán)力謀私利，不負(fù)人民重托。以“為民”作為政府宗旨，以“法治”規(guī)范政府行為，以“善政”改善政府管理，以“清廉”樹立政府形象，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變

在政府機(jī)構(gòu)大部制改革完成后，重點(diǎn)推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改善保障民生、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新公共服務(wù)投入機(jī)制，著力增強(qiáng)財(cái)政支出的公共性，今年財(cái)政安排傾斜民生、傾斜農(nóng)業(yè)、傾斜科技創(chuàng)新、傾斜城市功能提升、傾斜城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。改革財(cái)政分配機(jī)制和土地收益分配機(jī)制，合理劃分市、區(qū)兩級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，激發(fā)區(qū)縣內(nèi)生發(fā)展活力。理順部門職責(zé)，清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)，完善優(yōu)化行政審批服務(wù)流程。發(fā)揮社會(huì)組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。建成市級(jí)行政服務(wù)中心，發(fā)揮“12345”政府服務(wù)呼叫中心功能，更好地服務(wù)全體市民。

切實(shí)提高政府決策水平

出臺(tái)《重大行政決策程序規(guī)則》，建立健全重大行政決策前置合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、跟蹤反饋和責(zé)任追究等配套制度。完善政府重大項(xiàng)目投資咨詢?cè)u(píng)估決策機(jī)制。加強(qiáng)開放式?jīng)Q策制度建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮人民來信來訪、社情民意調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)等溝通平臺(tái)作用。堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，不斷拓寬社情民意反映渠道。加大政務(wù)公開力度，堅(jiān)持政府新聞發(fā)布和重要行政事項(xiàng)、公共政策社會(huì)公示制度。強(qiáng)化資源整合、政策集成和協(xié)調(diào)溝通，提高政府整體效能和系統(tǒng)解決問題的能力。

著力增強(qiáng)行政執(zhí)行能力

實(shí)施法治政府建設(shè)“四年行動(dòng)計(jì)劃”。完善政府績(jī)效評(píng)估和考核機(jī)制，健全以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，落實(shí)首問首辦責(zé)任制。進(jìn)一步完善權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行流程，構(gòu)建效能督察、民生督察、項(xiàng)目督察三位一體的“大督察”格局。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督與工作監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，切實(shí)做好人大代表建議、批評(píng)和意見及政協(xié)提案辦理工作。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士以及各人民團(tuán)體的意見和建議，高度重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。

大力推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)

不斷提升新形勢(shì)下各級(jí)政府駕馭全局科學(xué)決策的能力、開拓創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的能力、統(tǒng)籌發(fā)展的能力、做好群眾工作的能力、應(yīng)急處理的能力。以提高公務(wù)員的行政水平為重點(diǎn)，抓好公務(wù)員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和管理，全力打造學(xué)習(xí)型專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍。繼續(xù)開展市級(jí)機(jī)關(guān)處室和服務(wù)窗口作風(fēng)建設(shè)群眾評(píng)議、“向人民匯報(bào)”民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，全面落實(shí)干部廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。加快轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，弘揚(yáng)敬業(yè)專業(yè)精神、拼搏奉獻(xiàn)精神，全身心投入到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾中去。

各位代表，本次人民代表大會(huì)是開啟南京今后五年科學(xué)發(fā)展和跨越發(fā)展新征程的重要會(huì)議?；仨笆晃濉保覀冃判谋对?；展望“十二五”，我們豪情滿懷。我們要倍加珍惜南京新一輪發(fā)展的歷史機(jī)遇，倍加珍惜精誠團(tuán)結(jié)、同心干事的良好氛圍，站在新的起點(diǎn)，邁上新的征程，瞄準(zhǔn)新的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)新的跨越。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，同心同德，開拓創(chuàng)新，務(wù)實(shí)奮進(jìn)，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)智慧創(chuàng)新、富裕和諧、生態(tài)宜居的新南京而努力奮斗！

買房，搖號(hào)，落戶，孩子入學(xué)都受社保影響，無憂保作為業(yè)界領(lǐng)先的個(gè)體社保自助繳納平臺(tái)推出全國社保代繳服務(wù)，保你社保不斷繳。

小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對(duì)小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動(dòng)力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515