無憂保工傷保險早報：各市人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：為認真貫徹落實《關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和《關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》精神，進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，促進全市安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)結(jié)合實際，提出以下實施意見：一、總體要求1．指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎上；建立健全黨委統(tǒng)一領導、政府相關職能部門齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局，促進企業(yè)主體責任落實；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標準，提高企業(yè)技術水平，夯實安全生產(chǎn)基礎；堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實加強安全監(jiān)管，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實和責任追究，保障企業(yè)安全發(fā)展。2．主要任務。以危險化學品、交通運輸、建筑施工、煙花爆竹、造拆船、非煤礦山、冶金、人員密集場所等行業(yè)為重點，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。通過更加嚴格的目標考核和責任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為；在高危行業(yè)強制推行安全適用的技術裝備和防護設施，進一步完善安全生產(chǎn)應急救援體系，最大程度減少事故造成的損失；進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導，形成安全生產(chǎn)長效機制。3．工作目標。企業(yè)安全生產(chǎn)水平明顯提升，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，減少一般事故，遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故，促進全市安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。二、強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任4．建立完善安全生產(chǎn)責任體系。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體。企業(yè)要建立主要負責人是本企業(yè)第一責任人、分管安全生產(chǎn)負責人和其他負責人在各自職責內(nèi)對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作負責的責任體系，同時明確企業(yè)各職能部門、各級管理人員、工程技術人員和崗位操作人員的安全生產(chǎn)職責，做到全員每個崗位都有明確的安全生產(chǎn)職責并與相應的職務、崗位匹配。5．強化企業(yè)負責人安全生產(chǎn)責任。企業(yè)的主要負責人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人，對安全生產(chǎn)負總責。要認真貫徹落實黨和國家安全生產(chǎn)的方針、政策，嚴格執(zhí)行國家有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準，把安全生產(chǎn)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和長遠規(guī)劃，領導企業(yè)建立并不斷完善安全生產(chǎn)的體制機制；建立健全安全生產(chǎn)責任制，建立和不斷完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證安全投入滿足安全生產(chǎn)的需要；加強全體從業(yè)人員的安全教育和技能培訓；督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除隱患；制定事故應急救援預案；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故；履行安全監(jiān)督與指導責任；定期聽取安全生產(chǎn)工作匯報，研究新情況、解決新問題；大力推進安全管理信息化建設，積極采用先進適用技術；定期向安全監(jiān)管部門和企業(yè)員工大會通報安全生產(chǎn)工作情況。6．完善各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度。企業(yè)要主動識別和獲取與本企業(yè)有關的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準和規(guī)范性文件，結(jié)合企業(yè)特點，將法律法規(guī)的有關規(guī)定和標準的有關要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度或安全操作規(guī)程的具體內(nèi)容，規(guī)范企業(yè)職工行為。應建立至少包括以下內(nèi)容的安全生產(chǎn)制度：安全生產(chǎn)例會，危險因素辨識，重大危險源管理，安全檢查及隱患排查治理，安全資金提取和使用，安全教育教訓，安全生產(chǎn)獎懲；工藝管理，開停車管理，設備管理，電氣管理，公用工程管理，安全技術措施管理，變更管理，承包商管理，勞動防護用品管理，危險化學品安全管理，重大危險源、關鍵裝置與重點部位管理；危險作業(yè)審批及確認，各工種工序操作規(guī)程，特種作業(yè)人員培訓考核；領導干部帶班和管理人員值班，應急救援與演練，事故報告及處理；廠區(qū)交通安全，防火防爆，防塵防毒，防泄漏等。安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程至少每3年評審和修訂一次，發(fā)生重大變更應及時修訂。7．健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備人員。企業(yè)要依法設置與企業(yè)發(fā)展相適應的安全管理機構(gòu)，足額配備安全管理人員。?；?、建筑施工、煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營、冶金、船舶修拆造企業(yè)，存在重大危險源及從業(yè)人員超過300人的企業(yè)，要設置專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，并按照危化品企業(yè)不少于員工總數(shù)2%、冶金、非煤礦山和船舶企業(yè)不少于從業(yè)人員3‰、其他企業(yè)不少于2‰的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員。從業(yè)人員在300人以下的企業(yè)，要配備專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員，或委托安全技術中介機構(gòu)、注冊安全工程師、安全生產(chǎn)專家等提供安全生產(chǎn)管理技術服務。8．嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)長期投入制度。企業(yè)在制定財務預算中必須確定必要的安全投入。繼續(xù)實行高危行業(yè)企業(yè)安全費用提取使用、安全生產(chǎn)風險抵押金和安全生產(chǎn)責任保險等制度。三、嚴格企業(yè)安全生產(chǎn)管理9．完善隱患排查治理長效機制。企業(yè)要把隱患排查治理作為日常性工作，并使之制度化、規(guī)范化。要實行臺賬管理和閉環(huán)管理，確保整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導的隱患整改制度，高危行業(yè)嚴格執(zhí)行專家檢查制度，確保整改到位。要嚴格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為，禁止超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)。在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全面推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系，并逐步推廣到所有企業(yè)。對隱患整改不力造成事故的，要依法依規(guī)追究企業(yè)和企業(yè)相關負責人的責任，并向社會公布查處結(jié)果；對隱患整改不能確保安全生產(chǎn)的一律停產(chǎn)整改，對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復產(chǎn)。10．建立企業(yè)負責人輪流現(xiàn)場帶班制度。帶班領導負責指揮企業(yè)重大異常生產(chǎn)情況和突發(fā)事件的應急處置，抽查企業(yè)各項制度的執(zhí)行情況，保障企業(yè)的連續(xù)安全生產(chǎn)。對無企業(yè)負責人帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒有領導現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。生產(chǎn)車間也要建立由管理人員參加的車間值班制度。領導帶班、管理人員值班制度要在企業(yè)內(nèi)公告，接受職工監(jiān)督。要切實加強企業(yè)夜間和節(jié)假日值班制度。11．嚴格執(zhí)行職工安全培訓和準入制度。規(guī)范重點行業(yè)招工、用工管理，依法實行安全培訓制度。對企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員必須經(jīng)過嚴格培訓考核，按國家有關規(guī)定持證上崗。職工必須全部經(jīng)過培訓合格后上崗。危險化學品新建企業(yè)要在裝置建成試車前6個月完成全部管理人員和操作人員的聘用、招工和安全培訓，經(jīng)考核合格后，方可上崗作業(yè)。?；菲髽I(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須接受安全管理資格的培訓考核，取得安全管理的資格證書。對存在就業(yè)準入工種從業(yè)人員不經(jīng)培訓上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。對存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)及企業(yè)主要負責人，給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，情節(jié)嚴重的要依法予以關閉。12．強制推行先進適用技術裝備。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，要完善現(xiàn)有的衛(wèi)星定位裝置系統(tǒng)并在全省聯(lián)網(wǎng)；重型工程車輛、旅游包車和三類以上的班線客車，要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于兩年內(nèi)全部完成。強制推行化工企業(yè)危險工藝裝置及高危罐區(qū)、重大危險源安裝自動化控制系統(tǒng)、危險化學品槽車萬向充裝管道系統(tǒng)，并確保系統(tǒng)正常使用。在位于城市中心和人口密集區(qū)域的加油站、易燃易爆的危險品儲罐及罐車中強制采用阻隔防爆技術，推廣撬裝式加油裝置?？投纱氨仨毎惭b船舶自動識別系統(tǒng)，跨江大橋涉水橋墩必須安裝防碰撞設施，動力60馬力以上的海洋漁船必須安裝防撞自動識別系統(tǒng)，載員10人以上的海洋重點漁船必須安裝衛(wèi)星通訊監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機械必須安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，有毒有害、易燃易爆氣瓶必須安裝電子條碼識別系統(tǒng)。嚴格落實生產(chǎn)技術裝備和設施檢驗檢測制度，確保其性能安全可靠。13．嚴格安全生產(chǎn)準入前置條件。要把符合安全生產(chǎn)標準要求作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，嚴把安全準入關。各行業(yè)管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關部門要根據(jù)行業(yè)技術進步和產(chǎn)業(yè)升級的要求，嚴格執(zhí)行高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準。對實施許可證管理制度的危險性作業(yè)要制定落實專項安全技術作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目，必須進行安全條件論證和安全評價。國內(nèi)首次采用的化工工藝，要通過省級有關部門組織專家組進行安全論證。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設的，要立即停止建設，情節(jié)嚴重的，予以關閉取締；降低標準造成隱患、導致事故的，要追究相關人員和負責人的責任。14．加強企業(yè)生產(chǎn)技術管理和設備安全管理。強化企業(yè)技術管理機構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術人員，切實落實企業(yè)負責人安全生產(chǎn)技術管理負責制，強化企業(yè)主要技術負責人技術決策和指揮權。因安全生產(chǎn)技術問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰，并責令限期整改；發(fā)生事故的，依法追究責任。新建大型和采用危險化工工藝的裝置，原則上要由具有甲級資質(zhì)的化工設計單位設計。在設計階段要進行儀表系統(tǒng)安全完整性等級評估，選用安全可靠的儀表、聯(lián)鎖控制系統(tǒng)，配備必要的有毒有害、可燃氣體泄漏報警系統(tǒng)和火災報警系統(tǒng)，以提高裝置安全可靠性。15．大力實施建設項目安全設施“三同時”制度。堅持新建、改建、擴建項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，保證企業(yè)達到法定的安全生產(chǎn)條件。安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的責令其立即停止施工，未同時投入生產(chǎn)和使用的不得組織竣工驗收、頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。危險化學品建設項目必須由具備相應資質(zhì)的單位負責設計、施工、監(jiān)理；建設項目建成試生產(chǎn)前，建設單位要組織設計、施工、監(jiān)理和建設單位的工程技術人員進行“三查四定”；試車和投料過程要嚴格按照程序進行，試車引入化工物料后，建設單位要對試車過程的安全進行總協(xié)調(diào)和負總責。嚴格危險化學品企業(yè)試生產(chǎn)方案備案，凡是不符合規(guī)定要求、不具備試生產(chǎn)條件的，一律不允許試生產(chǎn)。新開發(fā)的危險化學品生產(chǎn)工藝，必須在小試、中試、工業(yè)化試驗的基礎上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)。發(fā)生重大事故或一年內(nèi)發(fā)生兩次以上較大事故的危險化學品企業(yè)，一年內(nèi)禁止新建和擴建危險化學品建設項目。16．加強作業(yè)場所職業(yè)危害防治。新建、改建、擴建項目的職業(yè)危害防護設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，并進行經(jīng)常性維護、檢修和保養(yǎng)，確保其處于正常狀態(tài)。企業(yè)要依法建立職業(yè)危害防治制度和操作規(guī)程，及時如實申報職業(yè)危害因素。對職業(yè)危害因素要進行日常監(jiān)測和定期檢測、評價，強度、濃度超標的要立即整改，確保符合職業(yè)健康環(huán)境和條件要求。執(zhí)行職業(yè)危害合同告知制度，公布崗位操作規(guī)程，設置警示標識和中文警示說明。定期對從業(yè)人員進行職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案，配備合格的職業(yè)危害防護用品。17．落實外包外委工程安全管理。凡是將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租的單位，應當履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、管理職責，對承包單位進行資質(zhì)審查，與承包單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同中約定有關的安全生產(chǎn)管理事項，向承包單位進行作業(yè)現(xiàn)場安全交底，對其作業(yè)過程進行全過程監(jiān)督。發(fā)包單位未約定安全生產(chǎn)有關事項，或者未按約定履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理職責而發(fā)生事故的，要追究發(fā)包單位的責任。企業(yè)不得將工程項目發(fā)包給不具備相應資質(zhì)的單位。危險化學品生產(chǎn)、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)嚴禁出租場地。對項目建設生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方的責任。四、嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)督管理18．堅持企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。各級人民政府要堅持“守土有責”，切實負起本地區(qū)安全生產(chǎn)的監(jiān)管責任，對當?shù)仄髽I(yè)包括中央、省、市屬企業(yè)實行嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結(jié)果向社會公開。19．強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管。進一步強化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)管，發(fā)揮安委會辦公室平臺推動作用，建立健全交通、?；凡块T的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及指導職責，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與消防、造拆船、煙花爆竹等安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度，全面落實各行業(yè)監(jiān)管指導相結(jié)合的工作格局。20．制訂落實安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。更加注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，在制定發(fā)展規(guī)劃時，同步明確安全生產(chǎn)目標和專項規(guī)劃。各地、各有關部門要認真做好化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃化工園區(qū)，確定危險化學品儲存專門區(qū)域，新建化工項目必須進入化工園區(qū)。要大力支持有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目，推動現(xiàn)有風險大的化工企業(yè)搬遷進入化工園區(qū)，防范企業(yè)危險化學品事故影響社會公共安全。要強化對化工園區(qū)、大型石油儲罐區(qū)和危化品輸送管道的安全監(jiān)管。21．強制淘汰落后技術產(chǎn)品。強制淘汰不符合有關安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術、工藝和裝備。各級政府要支持有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目，對存在落后技術裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。在實施招商引資、園區(qū)建設中，要嚴密防范非法違法生產(chǎn)企業(yè)以及設備、工藝落后企業(yè)易地轉(zhuǎn)移，堅決防止高能耗、低產(chǎn)能和安全無保障的企業(yè)進入。22．加大“打非治違”力度。各地要將“打非治違”貫穿于安全生產(chǎn)執(zhí)法整體工作中，每年集中時間、集中力量，聯(lián)合執(zhí)法、形成合力，督促企業(yè)嚴格遵守各項安全生產(chǎn)法律法規(guī)，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，對事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法屢禁不止的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)實施重點打擊，形成嚴格規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的有關單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。23．實行重大安全隱患掛牌督辦制度。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度。對事故查處實行層層掛牌督辦，一次造成2人死亡的生產(chǎn)安全事故、3-4人死亡的道路交通和內(nèi)河水上交通及漁業(yè)船舶水上事故、主要媒體曝光或上級機關交辦或具有較大社會影響的安全生產(chǎn)事故查處由市安委會辦公室掛牌督辦，并實行嚴格的事故處理備案制度，事故查處結(jié)案后要及時予以公告，接受社會監(jiān)督。24．加大重點行業(yè)專項整治。切實加強對交通運輸企業(yè)和營運駕駛員的管理，推進車輛運行動態(tài)監(jiān)管，嚴厲打擊超速、超限、超載、酒后駕駛等交通違法行為。繼續(xù)開展建筑施工領域深基坑、高支模、腳手架和起重機械設備專項整治，對危險性較大的分部、分項工程加強安全監(jiān)管。加強危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用和廢棄處置各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴防危險化學品在運輸過程中丟失、流散或泄漏。重點加強對人員密集場所、高層建筑、地下空間的安全監(jiān)管，督促落實消防安全防范措施，嚴防發(fā)生群死群傷惡性火災事故。建立完善市、鄉(xiāng)政府主要領導負責、分管領導牽頭、有關部門參與的打擊非法違法經(jīng)營煙花爆竹工作機制，嚴厲打擊煙花爆竹非法違法經(jīng)營行為。構(gòu)建由經(jīng)信委、安監(jiān)、交通、海事、質(zhì)監(jiān)、工商等部門參加的造船安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，建立造船行業(yè)安全生產(chǎn)齊抓共管的工作機制，加強造船行業(yè)?；贰炁?、腳手架搭建等危險作業(yè)監(jiān)督檢查，嚴肅查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為。嚴格落實漁業(yè)從業(yè)人員出海作業(yè)編組生產(chǎn)制度、出海作業(yè)漁船安全技術標準及通訊和安全救助設備，嚴厲打擊和整治無船名船號、無船舶證書、無船籍港“三無”船舶，所有出海作業(yè)船舶都要納入屬地安全監(jiān)管范圍。五、建設高效的應急救援體系25．完善企業(yè)安全生產(chǎn)風險分析和預警機制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次安全生產(chǎn)風險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實防范和應急處置措施。對重大事故隱患和重大危險源，應當及時向當?shù)赜嘘P部門報告、備案，同時向相關單位、人員和周邊群眾公告。對重大危險源，應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。在高危行業(yè)實施安全生產(chǎn)風險告知和承諾制度，全面開展職業(yè)衛(wèi)生公告欄、毒物周知卡、崗位操作要領卡、異常工況處置卡的“一欄、三卡”建設。26．加強安全生產(chǎn)應急管理機構(gòu)和應急救援隊伍建設。大中型企業(yè)和高危企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)應急管理救援指揮機構(gòu)，并設置相應的辦事機構(gòu)，配備專職應急工作人員。要依法建立專職安全生產(chǎn)應急救援隊伍，不具備條件的企業(yè)要與周邊大型企業(yè)和專業(yè)救援力量簽訂應急救援協(xié)議，保證企業(yè)安全運營。市及各市要針對本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和重大危險源，建立專業(yè)性的應急救援隊伍。危險化學品企業(yè)較多的市、鄉(xiāng)、化工園區(qū)和其他小型危險化學品企業(yè)集中的地區(qū)，要因地制宜，采取企業(yè)聯(lián)合、政企聯(lián)合或地方有關部門單位出資組建的方式，建立專業(yè)危險化學品應急救援隊。2012年底前，全市化工集中區(qū)全部建成專門消防站。要建立市、市和重點企業(yè)互聯(lián)互通的應急救援指揮網(wǎng)絡，2012年底前，完成市應急救援信息平臺建設。27．制訂完善企業(yè)應急救援預案。企業(yè)要加強應急預案的編制工作，應急預案要與當?shù)卣畱鳖A案保持銜接。所有重大危險源和重點工作崗位都有專項應急預案或現(xiàn)場處置方案，應急處置程序和現(xiàn)場處置方案要實行牌板化管理。危險化學品、建筑施工、煙花爆竹、冶金、船舶修拆造、民用爆炸物品企業(yè)沒有生產(chǎn)安全事故應急預案或預案未通過專家評審的，或重大危險源沒有檢測、評估、監(jiān)控措施及應急預案的，不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。28．強化應急救援演練。企業(yè)每年都要結(jié)合本企業(yè)特點至少組織一次綜合應急演練或?qū)ｍ棏毖菥?；高危行業(yè)企業(yè)每半年至少組織一次綜合或?qū)ｍ棏毖菥殻卉囬g、班組的應急演練要經(jīng)?；８鞯匾鶕?jù)區(qū)域情況，合理配置必要的救援裝備，定期開展生產(chǎn)安全事故應急救援綜合演練。各級負有安全監(jiān)管職責的有關部門每年要至少組織一次針對本行業(yè)主要特點和易發(fā)生事故環(huán)節(jié)的專業(yè)應急演練或綜合性演練。29．提高事故現(xiàn)場應急處置能力。企業(yè)發(fā)生事故后，要立即啟動應急救援預案，積極采取措施及時組織搶救，防止事態(tài)擴大，盡可能減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。對遲報、漏報、謊報、瞞報事故的相關單位和人員，根據(jù)情節(jié)輕重，追究其紀律或法律責任。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班領導、班組長和調(diào)度人員在遇到險情第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權和指揮權。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要依法依規(guī)從重追究相關人員的法律責任。六、加強安全生產(chǎn)監(jiān)管保障能力30．加強安全監(jiān)管力量建設。各市人民政府必須進一步加強鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術裝備水平，強化基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)察中隊的監(jiān)管執(zhí)法能力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關相關機構(gòu)增掛“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室”牌子并在編制總額內(nèi)明確2至3名專職安全生產(chǎn)工作人員。31．加強安全生產(chǎn)標準化達標建設。根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》等文件規(guī)定，督促企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化工作，在各行業(yè)率先建成一批安全生產(chǎn)標準化示范企業(yè)。建立企業(yè)安全生產(chǎn)標準化獎懲機制，把安全生產(chǎn)標準化建設與安全評價、行政許可、安全生產(chǎn)風險抵押、安全生產(chǎn)責任保險等結(jié)合起來，推進崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標。危險化學品、建筑施工、公路客運、煙花爆竹、非煤礦山、造拆船、冶金、特種設備等行業(yè)必須在規(guī)定時間內(nèi)達到安全標準化相應等級。凡在規(guī)定時間內(nèi)未達標的企業(yè)，依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標的，依法予以關閉。32．加強安全生產(chǎn)專業(yè)服務體系建設。要建立完善具有獨立性的安全生產(chǎn)評價、宣傳教育、安全培訓、檢測檢驗等服務性機構(gòu)。專業(yè)服務機構(gòu)對相關評價、鑒定結(jié)論承擔法律責任，對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴追究相關人員和機構(gòu)的法律責任，并降低或取消相關資質(zhì)。33．加強安全文化建設。引導和推動企業(yè)搞好安全生產(chǎn)宣傳教育，把安全文化建設融入到企業(yè)管理工作中，普及安全生產(chǎn)常識，增強職工安全意識。加強安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建、安全誠信、安全文化等示范單位建設，通過示范帶動，推進安全生產(chǎn)基層基礎工作。同時，認真總結(jié)基層企業(yè)實現(xiàn)本質(zhì)安全生產(chǎn)的做法，推廣典型經(jīng)驗，把好的做法形成制度，建立起預防為主的安全生產(chǎn)長效機制。七、加大企業(yè)生產(chǎn)安全事故責任追究力度34．制訂完善企業(yè)負責人職業(yè)資格否決制度。對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有主要責任的企業(yè)主要負責人，終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的廠長、經(jīng)理。一年內(nèi)發(fā)生兩次較大生產(chǎn)安全事故且負有主要責任的企業(yè)主要負責人，5年內(nèi)不得擔任本行業(yè)企業(yè)的廠長、經(jīng)理。35．實施企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動。將企業(yè)的安全生產(chǎn)分級評價結(jié)果，作為信用評級的重要考核依據(jù)；對發(fā)生重大、特大生產(chǎn)安全責任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責任事故的，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由市安委會向社會公告，并向市發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、銀行、證券等主管部門通報，一年內(nèi)嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。36．嚴格執(zhí)行工傷事故死亡職工一次性賠償制度。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助標準按不低于全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。依法確保工傷死亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的及時發(fā)放。八、切實加強安全生產(chǎn)工作的組織領導37．嚴格執(zhí)行“一崗雙責”和“一票否決”制度。各級人民政府領導班子建立全員安全生產(chǎn)責任制，每一位領導成員應在履行本崗位職責的同時承擔相應的安全生產(chǎn)責任，主要負責人承擔本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的第一責任，分管安全生產(chǎn)工作的負責人承擔具體責任，分管其他工作的負責人對其分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作承擔具體責任。有關部門和單位領導班子根據(jù)本單位安全生產(chǎn)工作職責分工落實相應的責任。對安全生產(chǎn)工作不力、安全生產(chǎn)形勢嚴峻的地區(qū)和行業(yè)，上一級人民政府及主管部門應對下一級人民政府及主管部門主要負責人進行約談。38．加大安全目標考核。市人民政府對各市、市有關部門完成年度生產(chǎn)安全事故控制指標情況進行嚴格考核，并建立激勵約束機制。加大較大以上事故的考核權重；發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的，視情節(jié)輕重，追究縣級“一崗雙責”分管領導或主要領導的責任。各市人民政府要加強對本地區(qū)企業(yè)完成年度生產(chǎn)安全事故控制指標情況的考核，加強對本地區(qū)發(fā)生的一般生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理和責任追究。39．嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)管責任追究。市安委會對在一個月內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起較大責任事故的地區(qū)發(fā)出警示通報，對在一個月內(nèi)連續(xù)發(fā)生3起以上較大責任事故的地區(qū)，報市人民政府嚴肅追究責任，對情節(jié)嚴重、影響較大的一般事故比照較大事故進行處理、較大事故比照重大事故進行處理。在所轄區(qū)域內(nèi)，對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)存在的，對市、鄉(xiāng)人民政府主要領導以及其他責任人，根據(jù)情節(jié)輕重，追究相應的黨紀政紀責任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。40．強化社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，組織開展“安康杯”等群眾性安全生產(chǎn)競賽活動、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和法制宣傳教育，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的知情權、參與權、監(jiān)督權，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，對舉報重大安全隱患的予以獎勵。有關部門和地方要進一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，設立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。加強對安全生產(chǎn)宣傳輿論的正確引導，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對非法違法企業(yè)和重大生產(chǎn)安全事故予以曝光。各地區(qū)、各部門和各有關單位要切實加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織領導，制訂部署本地區(qū)、本行業(yè)貫徹落實本意見要求的具體措施，加強監(jiān)督檢查和指導，及時研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實施中出現(xiàn)的突出問題。市安全生產(chǎn)委員會辦公室和有關部門要加強工作督查，及時掌握各地區(qū)、各部門和本行業(yè)工作進展情況，確保各項規(guī)定、措施執(zhí)行落實到位。二〇一〇年十二月九日

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