無(wú)憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào)：2010年12月9日，市政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》183號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。就如何深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《實(shí)施意見(jiàn)》精神以及怎樣貫徹落實(shí)等問(wèn)題，市安委會(huì)副主任、市安監(jiān)局局長(zhǎng)趙昶東作了如下解讀答問(wèn)：總體思路：重心下移、關(guān)口前移，標(biāo)本兼治、重在治本問(wèn)：趙局長(zhǎng)，《實(shí)施意見(jiàn)》就進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作提出了十分明確的要求，請(qǐng)您介紹一下《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)的背景及意義。趙昶東：2010年7月19日、10月31日，國(guó)務(wù)院、省政府先后下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，市政府高度重視國(guó)發(fā)23號(hào)、蘇政發(fā)136號(hào)的貫徹落實(shí)，要求由市安委會(huì)牽頭、市安監(jiān)局等部門參加，針對(duì)泰州安全生產(chǎn)工作的實(shí)際，突出工作重點(diǎn)，起草《實(shí)施意見(jiàn)》，廣泛征求意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)市政府正式下發(fā)。近年來(lái)，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省和市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任，落實(shí)政策措施，嚴(yán)格安全管理，“十一五”期間實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，沒(méi)有發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。但同時(shí)，安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)也不容忽視，特別是部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全管理不規(guī)范，規(guī)章制度執(zhí)行不力，隱患排查治理不徹底，企業(yè)非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法建設(shè)，超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)以及違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律行為造成的生產(chǎn)安全事故居高不下，成為影響全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的瓶頸。這迫切需要我們進(jìn)一步制定和完善相關(guān)政策措施，將安全生產(chǎn)工作繼續(xù)推向深入。市政府及時(shí)出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》，是切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的需要，是重點(diǎn)解決當(dāng)前安全生產(chǎn)暴露出的突出問(wèn)題的需要，也是繼續(xù)保持安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)繼而實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的需要。問(wèn)：如何把握《實(shí)施意見(jiàn)》的精神實(shí)質(zhì)和總體思路？趙昶東：實(shí)踐一再證明，安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的前提和保障?？茖W(xué)發(fā)展必須要安全發(fā)展，以人為本首先要珍惜生命?！秾?shí)施意見(jiàn)》的制定與實(shí)施，就是要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，采取更加有效的舉措，為“推進(jìn)富民強(qiáng)市、建設(shè)美好泰州”提供有力的安全保障?！秾?shí)施意見(jiàn)》共8個(gè)部分、40條，涵蓋了強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、嚴(yán)格企業(yè)安全生產(chǎn)管理、嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、建設(shè)高效的應(yīng)急救援體系、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管保障能力、加大企業(yè)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究力度、切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)等多個(gè)方面，體現(xiàn)了市委市政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要決策部署和一系列指示精神，體現(xiàn)了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，體現(xiàn)了“安全生產(chǎn)工作重心下移、關(guān)口前移，標(biāo)本兼治、重在治本”的總體思路?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出了當(dāng)前全市安全生產(chǎn)工作的主要任務(wù)：以危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工、煙花爆竹、造拆船、非煤礦山、冶金、人員密集場(chǎng)所等行業(yè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。通過(guò)更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為；在高危行業(yè)強(qiáng)制推行安全適用的技術(shù)裝備和防護(hù)設(shè)施，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，最大程度減少事故造成的損失；進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制?！秾?shí)施意見(jiàn)》是在結(jié)合我市安全生產(chǎn)工作實(shí)際的基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)發(fā)23號(hào)和蘇政發(fā)136號(hào)文件的深化拓展，是我市繼《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的意見(jiàn)》后出臺(tái)的又一個(gè)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，意義重大，影響深遠(yuǎn)。其主要特點(diǎn)集中體現(xiàn)在“四個(gè)統(tǒng)一”上：一是強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任與強(qiáng)化政府部門監(jiān)管責(zé)任的統(tǒng)一；二是傳承與創(chuàng)新的統(tǒng)一；三是治標(biāo)與治本的統(tǒng)一；四是著眼當(dāng)前與立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的統(tǒng)一?！秾?shí)施意見(jiàn)》對(duì)企業(yè)、政府所作出的必須遵循的指導(dǎo)原則和行為規(guī)范，不僅能夠有效解決當(dāng)前企業(yè)安全生產(chǎn)工作存在的突出問(wèn)題，而且對(duì)建立企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)將發(fā)揮重要作用。亮點(diǎn)特色：直面安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)：中央和省里就安全生產(chǎn)工作出臺(tái)過(guò)一系列法規(guī)文件，這次市政府出臺(tái)的《實(shí)施意見(jiàn)》又有哪些亮點(diǎn)和特色？趙昶東：《實(shí)施意見(jiàn)》與國(guó)發(fā)23號(hào)、蘇政發(fā)136號(hào)文件相銜接，具有豐富的內(nèi)涵，主要亮點(diǎn)有以下三個(gè)方面：一、在制度建設(shè)上有細(xì)化?！秾?shí)施意見(jiàn)》全面貫徹了國(guó)務(wù)院、省政府文件精神，并結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)一些規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，使內(nèi)容更加充實(shí)、要求更加明確，主要集中在20個(gè)方面，包括：隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制、企業(yè)負(fù)責(zé)人輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班、先進(jìn)適用技術(shù)裝備強(qiáng)制推行、高危企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)、企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理和設(shè)備安全管理、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治、外包外委工程安全管理、企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理、強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品、重大安全隱患掛牌督辦和事故查處掛牌督辦、重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警機(jī)制完善、事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置、安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、企業(yè)負(fù)責(zé)人職業(yè)資格否決、企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動(dòng)、工傷事故死亡職工一次性賠償、安全生產(chǎn)約談、安全目標(biāo)考核、安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任追究等。例如：在企業(yè)負(fù)責(zé)人輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班制度方面，《實(shí)施意見(jiàn)》明確要求“帶班領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指揮企業(yè)重大異常生產(chǎn)情況和突發(fā)事件的應(yīng)急處置，抽查企業(yè)各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況，保障企業(yè)的連續(xù)安全生產(chǎn)。生產(chǎn)車間也要建立由管理人員參加的車間值班制度。領(lǐng)導(dǎo)帶班、管理人員值班制度要在企業(yè)內(nèi)公告，接受職工監(jiān)督”；在實(shí)行重大安全隱患掛牌督辦制度方面，《實(shí)施意見(jiàn)》明確對(duì)重大安全隱患治理實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦、公告制度，對(duì)事故查處實(shí)行層層掛牌督辦制度。二、在重點(diǎn)工作上有強(qiáng)化?！秾?shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)化了15個(gè)方面的工作，主要包括：強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)行職工安全培訓(xùn)和準(zhǔn)入制度、嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前置條件、大力實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度、強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、制定落實(shí)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃、加大“打非治違”力度、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、制定完善企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案、強(qiáng)化應(yīng)急救援演練、加強(qiáng)安全監(jiān)管力量建設(shè)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)、加強(qiáng)安全文化建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”和“一票否決”制度、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督等，每一項(xiàng)工作都提出了明確、具體的要求。例如：在嚴(yán)格執(zhí)行職工安全培訓(xùn)和準(zhǔn)入制度方面，《實(shí)施意見(jiàn)》明確“危險(xiǎn)化學(xué)品新建企業(yè)要在裝置建成試車前6個(gè)月完成全部管理人員和操作人員的聘用、招工和安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可上崗作業(yè)”；在加大“打非治違”力度方面，《實(shí)施意見(jiàn)》明確了四個(gè)“一律”的要求；在加強(qiáng)安全監(jiān)管力量建設(shè)方面，《實(shí)施意見(jiàn)》明確“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)相關(guān)機(jī)構(gòu)增掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室牌子并在編制總額內(nèi)明確2至3名專職安全生產(chǎn)工作人員”。三、在經(jīng)驗(yàn)做法上有固化。在近年來(lái)的安全生產(chǎn)工作實(shí)踐中，我市逐步形成了一系列被實(shí)踐證明行之有效的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)此進(jìn)行了固化，具體體現(xiàn)在以下幾方面：一是進(jìn)一步突出企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)，在對(duì)企業(yè)層面的有關(guān)安全生產(chǎn)工作方面，要求更加具體、細(xì)化，明確告之做什么、怎么做，具有實(shí)際操作性和明確的指導(dǎo)作用。例如：《實(shí)施意見(jiàn)》第二大部分采用大量篇幅強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”這一要求，內(nèi)容涵蓋建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任、完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備人員、嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)長(zhǎng)期投入制度等五方面具體、明確的要求，使得重點(diǎn)更加突出、針對(duì)性更強(qiáng)。二是結(jié)合安全生產(chǎn)工作熱點(diǎn)難點(diǎn)，在“嚴(yán)格執(zhí)行職工安全培訓(xùn)和準(zhǔn)入制度”、“加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理和設(shè)備安全管理”、“制定落實(shí)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃”、“加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治”、“加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)”等各有關(guān)條目中分別穿插增加了危險(xiǎn)化學(xué)品、造拆船等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的具體要求，還單獨(dú)增設(shè)、強(qiáng)調(diào)了大力實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度、加強(qiáng)安全文化建設(shè)等條目。三是增加了我市近年來(lái)在企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法。例如：建設(shè)高效的應(yīng)急救援體系方面提出的“全面開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生公告欄、毒物周知卡、崗位操作要領(lǐng)卡、異常工況處置卡的一欄、三卡建設(shè)”就是近兩年我市安監(jiān)部門在全省率先提出的一項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)做法，得到了上級(jí)部門的充分肯定，此項(xiàng)制度推廣以來(lái)對(duì)促進(jìn)廣大企業(yè)崗位安全制度的落實(shí)起到了積極作用。貫徹落實(shí)：促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)問(wèn)：《實(shí)施意見(jiàn)》的要求非常具體，下一步如何抓好學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)？趙昶東：《實(shí)施意見(jiàn)》內(nèi)容豐富、規(guī)定具體，針對(duì)性和可操作性很強(qiáng)。下一步，我們將圍繞《實(shí)施意見(jiàn)》的深入學(xué)習(xí)貫徹，明確具體分工，制訂工作計(jì)劃，提高貫徹《實(shí)施意見(jiàn)》的執(zhí)行力，以此促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府部門監(jiān)管責(zé)任更加落實(shí)，從業(yè)人員安全行為更加規(guī)范，生產(chǎn)安全事故防范和遏制更加有效，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。第一，抓好學(xué)習(xí)宣傳。充分利用電視、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳《實(shí)施意見(jiàn)》精神和出臺(tái)的重大意義，解讀學(xué)習(xí)具體條文規(guī)定，發(fā)放學(xué)習(xí)讀本，營(yíng)造“學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、宣傳好、執(zhí)行好”的濃厚氛圍。重點(diǎn)做好對(duì)企業(yè)的宣傳，從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到班組現(xiàn)場(chǎng)的每一名員工要人人了解政策規(guī)定，個(gè)個(gè)遵守安全規(guī)范，處處落實(shí)防范措施。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)部門要牢牢把握《實(shí)施意見(jiàn)》提出的各項(xiàng)舉措，并貫穿于工作全過(guò)程。第二，制定配套的實(shí)施辦法和措施。市安委會(huì)將圍繞《實(shí)施意見(jiàn)》明確的各項(xiàng)工作要求，制定重點(diǎn)工作落實(shí)分工方案。各行業(yè)領(lǐng)域主管部門將根據(jù)市安委會(huì)統(tǒng)一部署，制定與《實(shí)施意見(jiàn)》相配套的制度性、標(biāo)準(zhǔn)性、政策性的實(shí)施辦法和規(guī)定。各地也要結(jié)合實(shí)際，制定具體的貫徹落實(shí)意見(jiàn)和措施。第三，切實(shí)把各項(xiàng)政策措施落實(shí)到每個(gè)企業(yè)。《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)，受到了廣泛好評(píng)。但好的文件得不到有效執(zhí)行和落實(shí)，也就發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。從這個(gè)意義上講，最重要、最關(guān)鍵的是要將文件的每一項(xiàng)規(guī)定和措施落實(shí)到每個(gè)企業(yè)、每個(gè)員工和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每個(gè)環(huán)節(jié)。特別是要抓好危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工、煙花爆竹、造拆船、非煤礦山、冶金、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的學(xué)習(xí)貫徹工作，進(jìn)一步強(qiáng)化安全管理，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷提升安全生產(chǎn)水平。第四，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，需要政府、企業(yè)和全社會(huì)各方面的共同努力，其中安全監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法最為關(guān)鍵。各級(jí)安全監(jiān)管部門必須認(rèn)真履行職責(zé)，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，切實(shí)把《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)要求列為當(dāng)前監(jiān)管執(zhí)法的重點(diǎn)內(nèi)容，把企業(yè)對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》的貫徹執(zhí)行情況作為檢驗(yàn)各級(jí)安監(jiān)部門工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，把貫徹執(zhí)行《實(shí)施意見(jiàn)》的過(guò)程轉(zhuǎn)化為企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)安全措施的過(guò)程，促使企業(yè)主體責(zé)任和各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施落實(shí)到位。各級(jí)安全監(jiān)管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的部門要以學(xué)習(xí)貫徹《實(shí)施意見(jiàn)》為契機(jī)，認(rèn)真做好2011年各項(xiàng)工作。

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