無憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào)：黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化格局作為根本要求，并且第一次從國(guó)家戰(zhàn)略層面明確了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)：“到2020年，基本建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制”。這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展站在了一個(gè)更高的歷史起點(diǎn)上，廣大農(nóng)民在新一輪的農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)程中，將分享到更多改革發(fā)展的成果；也標(biāo)志著多年來形成的城鄉(xiāng)分割的二元格局將被徹底打破，城鄉(xiāng)關(guān)系將進(jìn)入平等協(xié)調(diào)融合發(fā)展的新時(shí)期。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是黨中央科學(xué)把握世界各國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律，深刻總結(jié)建國(guó)以來特別是改革開放以來我們黨處理城鄉(xiāng)關(guān)系問題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，正確判斷現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的主要矛盾而做出的重大戰(zhàn)略決策。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，其現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義都極其深遠(yuǎn)。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要義在于構(gòu)筑平等、協(xié)調(diào)、相互融合的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展應(yīng)從以下路徑入手：

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)合理的城鄉(xiāng)空間布局

城鄉(xiāng)各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是以一定的區(qū)域作為物質(zhì)載體的，因而優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)有機(jī)結(jié)合，互動(dòng)發(fā)展的必要前提。過去我國(guó)長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制的制約，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃彼此脫節(jié)，城市和鄉(xiāng)村建設(shè)割裂進(jìn)行、無序擴(kuò)展，城鄉(xiāng)間沒有形成合理的空間對(duì)接。其結(jié)果導(dǎo)致城鄉(xiāng)間正常的集聚和擴(kuò)散效應(yīng)無法實(shí)現(xiàn)，各種資源和生產(chǎn)要素難以自由流動(dòng)、優(yōu)化配置。不僅嚴(yán)重影響了城市和鄉(xiāng)村的健康發(fā)展，同時(shí)也加大了城鄉(xiāng)間的差距。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分離的狀況，建立起城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃制度。要在市、縣域范圍內(nèi)，制定包括市區(qū)和鄉(xiāng)村在內(nèi)的長(zhǎng)遠(yuǎn)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)發(fā)展。在規(guī)劃中，要按照自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，進(jìn)行科學(xué)的區(qū)域功能定位，合理安排城鄉(xiāng)居民居住區(qū)，農(nóng)田保護(hù)區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等空間布局，以實(shí)現(xiàn)土地等資源的節(jié)約集約利用和優(yōu)化配置，以及城鄉(xiāng)發(fā)展的相互銜接和相互促進(jìn)。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育有機(jī)結(jié)合、連接互動(dòng)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展又離不開產(chǎn)業(yè)支撐，因此加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間的分工協(xié)作，密切城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合，是最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的關(guān)鍵。在以往城鄉(xiāng)分割的舊體制下，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，沒有形成有效的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制。許多城市和農(nóng)村為了追求局部利益，往往都選擇上馬一些所謂的“利高稅重”產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象突出，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，導(dǎo)致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩，生產(chǎn)要素得不到合理的配置。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)城鄉(xiāng)資源各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，形成一體化的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系。具體來說就是，政府要對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控，通過財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)等工具和手段，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)、規(guī)范和協(xié)調(diào)，避免城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的無序發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)以加工轉(zhuǎn)化農(nóng)村資源為重點(diǎn)，充分利用農(nóng)村地區(qū)豐富的勞動(dòng)力資源和自然資源，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)或其他資源加工業(yè)。同時(shí)，積極承接城市的產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展加工裝配、物流配送、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)燃庸し?wù)業(yè)，走與城市產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展或?qū)影l(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，避免城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的簡(jiǎn)單雷同。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)

基礎(chǔ)設(shè)施狀況是影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類經(jīng)濟(jì)要素的順暢流動(dòng)，保證城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)渠道的暢通，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來，在城鄉(xiāng)分治的二元體制下，城市偏向的制度設(shè)計(jì)，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因缺少資金投入而嚴(yán)重滯后。迄今為止，我國(guó)還有近100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通公路，4萬個(gè)行政村不通瀝青路和水泥路，約1000萬農(nóng)村人口用不上電，相當(dāng)一部分山區(qū)農(nóng)村無法使用移動(dòng)通訊工具，約2.3億農(nóng)村人口飲水未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村交通、通信、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施落后，一方面阻礙了城市中先進(jìn)的生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，限制了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流；另一方面也影響了城市文明向農(nóng)村的傳播，削弱了城市的示范和帶動(dòng)作用。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，將各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，形成完善的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。從目前實(shí)際情況出發(fā)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，需從以下幾方面著手。首先，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。應(yīng)按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，搞好城鄉(xiāng)公路網(wǎng)的修編和調(diào)整，完善市域高速公路網(wǎng)，同時(shí)著力抓好縣和區(qū)域中心鎮(zhèn)的公路網(wǎng)建設(shè)，拓展縣、鄉(xiāng)、村公路的通達(dá)深度和廣度，全面提高通行能力。其次，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。應(yīng)逐步建立包括計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和通信網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息資源的共享。再次，要積極推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。通過電網(wǎng)延伸、風(fēng)力發(fā)電、小水電、太陽能光伏發(fā)電等措施，盡早解決農(nóng)村無電人口的用電問題。此外，還應(yīng)在有條件的地區(qū)逐步推行城鄉(xiāng)供水、供氣、供電、排污、防洪減災(zāi)、通訊、垃圾清理等公用設(shè)施一體化。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的差距

目前，我國(guó)城鄉(xiāng)間存在的最大差距，莫過于社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的差距，因而，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須著力改變農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展顯著落后于城市的狀況。其根本措施是要不斷加大農(nóng)村公共財(cái)政投入，縮小城鄉(xiāng)人均公共財(cái)政支出的差距，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。具體來講，在教育服務(wù)方面，要建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的傾斜力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，共享城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)公平教育。在衛(wèi)生服務(wù)方面，要鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平，要完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，健全農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供安全價(jià)廉的基本醫(yī)療服務(wù)。在文化服務(wù)方面，要盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制，努力豐富農(nóng)民的文化生活。在社會(huì)保障方面，應(yīng)貫徹廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)原則，加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。要按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、國(guó)家補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，創(chuàng)造條件積極探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接的辦法。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理，加快建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)

促進(jìn)勞動(dòng)力資源在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，是縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。近年來，我國(guó)政府為了打破城鄉(xiāng)分割的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)格局，對(duì)就業(yè)制度、勞動(dòng)用工制度以及戶籍制度進(jìn)行了一系列改革，也取得了一定的成效。然而總體來看，歧視性的就業(yè)制度并沒有完全消除，城鄉(xiāng)分割、條塊分割的社會(huì)管理方式也沒有得到徹底改變，全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)尚未形成。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)和社會(huì)管理統(tǒng)籌力度，積極構(gòu)建統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間無障礙地有序流動(dòng)。

首先，要繼續(xù)清理、廢除針對(duì)農(nóng)民工的歧視性就業(yè)規(guī)定和不合理限制，以勞動(dòng)者自主擇業(yè)、企業(yè)自主用工為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記制度，加快形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度。同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者同工同酬。

其次，要進(jìn)一步健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。要完善人力資源市場(chǎng)信息發(fā)布制度，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為勞動(dòng)者提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)的責(zé)任，同時(shí)加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

第三，要完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度，擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，盡快制定和實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，同時(shí)逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)保障制度相互銜接。

第四，要推進(jìn)戶籍制度改革，繼續(xù)實(shí)行以具有穩(wěn)定就業(yè)和住所為基本條件的戶口遷移準(zhǔn)入制，放寬中小城市落戶條件。同時(shí)，進(jìn)一步剝離附著在戶口上的不公平福利制度，逐步將農(nóng)民工納入就業(yè)地社會(huì)管理，使農(nóng)民工平等享受就業(yè)地的各項(xiàng)公共服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)、醫(yī)療、子女教育、社會(huì)保障等基本服務(wù)和管理的社會(huì)化。

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