無憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào)：中央先后出臺了一系列提高農(nóng)民工地位、改善農(nóng)民工生活狀況的規(guī)定和措施，與此同時(shí)也要清醒地認(rèn)識到農(nóng)民工的權(quán)利現(xiàn)狀及存在的問題。要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的利益，樹立農(nóng)民工維權(quán)的主體意識、法律意識，堅(jiān)持以預(yù)防性維權(quán)為主，以事后救濟(jì)為輔的原則。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌農(nóng)民工維權(quán)法律意識

十六屆三中全會(huì)提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展觀，并將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”放在首位。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并不是簡單的“均貧富”，而是要在兼顧公平與效率的理念下，建立一個(gè)城鄉(xiāng)機(jī)會(huì)均等，市民、農(nóng)民都能夠全面發(fā)展的社會(huì)。統(tǒng)籌的狀況如何，效果如何，只有在觀察城鄉(xiāng)居民實(shí)際享受權(quán)利的對比中，才能得出確切的結(jié)論，而農(nóng)民工在城市生活中的權(quán)利現(xiàn)狀無疑是一個(gè)最佳的對比和觀察平臺。

我國農(nóng)民工的權(quán)利現(xiàn)狀與特點(diǎn)

近年來，中央先后出臺了一系列提高農(nóng)民工地位、改善農(nóng)民工生活狀況的規(guī)定和措施，各地政府和司法機(jī)關(guān)貫徹和執(zhí)行的力度很大，成效顯著，特別是拖欠農(nóng)民工工資的問題得到了有效遏制，已經(jīng)形成了對農(nóng)民工維權(quán)前所未有的好局面。

在取得成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識到農(nóng)民工的權(quán)利現(xiàn)狀和存在的問題。以三峽庫區(qū)為例，2008年7月至2009年3月，由重慶市律師協(xié)會(huì)三峽庫區(qū)農(nóng)民工維權(quán)中心牽頭，在忠縣殘疾人自強(qiáng)服務(wù)站、梁平縣微塵殘疾人互助站、梁山鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心、重慶三峽學(xué)院政法系等協(xié)助下開展了一次有關(guān)庫區(qū)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的社會(huì)調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示出三個(gè)突出特點(diǎn)：第一，農(nóng)民工權(quán)益受到損害的實(shí)際情況仍然大量存在：用人單位與農(nóng)民工的合同簽訂率很低；用人單位給農(nóng)民工上社會(huì)保險(xiǎn)的比例低；用人單位，尤其是建筑和制造行業(yè)，忽視農(nóng)民工休息休假權(quán)利，安排農(nóng)民工加班不依法發(fā)放加班工資的情況嚴(yán)重；農(nóng)民工的子女不能享受與城市孩子同等的教育，等等。第二、農(nóng)民工對自身權(quán)利的了解不足，缺乏自我保護(hù)意識。第三，農(nóng)民工法律意識淡薄，欠缺法律常識，維權(quán)技能單一。①

要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的利益，必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，把農(nóng)民工與城市居民平等對待，使農(nóng)民與市民一樣享有作為一個(gè)國家的“公民”完全平等的“國民待遇”。為此，一方面需要政府職能部門加強(qiáng)制度建設(shè)，加大監(jiān)管力度；另一方面，更重要的是要真正提高農(nóng)民工的主體意識、法律意識，增加農(nóng)民工維權(quán)的渠道和技能。

樹立農(nóng)民工維權(quán)的主體意識

從調(diào)查情況來看，農(nóng)民工維權(quán)中存在的最大問題就是沒有把自己作為維護(hù)自身權(quán)益的主體，而是當(dāng)成了“被維護(hù)”的客體，因此缺乏主動(dòng)性、積極性與組織性，往往在維權(quán)過程中顯得分散、被動(dòng)、弱勢，不能真正把握自己的“命運(yùn)”。雖然在實(shí)踐中農(nóng)民工選擇處理糾紛的主要方式是自力救濟(jì)，但那不是主動(dòng)選擇的結(jié)果，而是一種基于對法律、對公力救濟(jì)的不信任作出的無奈選擇。調(diào)查中，有高達(dá)52.33%的農(nóng)民工表示對通過法律途徑維護(hù)自己的權(quán)益沒把握，有12.57%的農(nóng)民工明確認(rèn)為“打官司”不能維護(hù)自己的權(quán)利。

農(nóng)民工缺乏維權(quán)主體意識的原因是多方面的。首先，農(nóng)民工缺乏一種城市“主人翁”精神。無論是農(nóng)民還是市民，無論在農(nóng)村還是城市，作為中華人民共和國公民，都是國家的主人。事實(shí)上，農(nóng)民工確實(shí)為城市的繁榮作出了巨大的貢獻(xiàn)，是城市建設(shè)的主力軍之一。調(diào)查對象中有高達(dá)68.71%的農(nóng)民工表示希望到城市定居。但由于我國過去長期實(shí)行“城鄉(xiāng)分治”的體制和政策，農(nóng)民工能參與城市建設(shè)卻不能分享城市繁榮，農(nóng)民工的慣性思維總把自己當(dāng)作城市的過客，很少關(guān)心自己作為“主人”應(yīng)有的權(quán)利。其次，農(nóng)民工在城市居住分散，而且流動(dòng)性大，不能形成維權(quán)的集體性力量，更難以建立起自己的維權(quán)組織。城市居民有黨團(tuán)組織、工會(huì)、婦聯(lián)等眾多成熟的維權(quán)組織形式，而農(nóng)民工則很難形成自己的組織形式，這就使得農(nóng)民工維權(quán)活動(dòng)一直處于單兵作戰(zhàn)的狀態(tài)，力量顯得很渺小。②第三，相對于城市居民，農(nóng)民工擁有的維權(quán)資源有限，維權(quán)經(jīng)驗(yàn)貧乏，特別是信息資源不對稱，對維權(quán)工作極端不利。在三峽庫區(qū)，各區(qū)縣司法局下設(shè)有法律援助機(jī)構(gòu)，各個(gè)商業(yè)律師事務(wù)所的律師也分派了人均每年至少1件法律援助案件的任務(wù)，并且成立了專門的三峽庫區(qū)農(nóng)民工維權(quán)中心，但多數(shù)農(nóng)民工不關(guān)心，也不了解這些資源和信息，不能充分發(fā)揮現(xiàn)有維權(quán)資源的作用，使維權(quán)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都大打折扣。

要樹立起農(nóng)民工維權(quán)的主體意識，必須有針對性地從思想意識、組織形式、信息溝通等方面著手。首先，要在制度安排和政策指導(dǎo)中引導(dǎo)農(nóng)民工融入城市生活，使有條件的農(nóng)民工能夠自由地定居城市，使農(nóng)民工產(chǎn)生一種“城市是我家”的基本觀念；其次，通過在職業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)宣傳中增加主體意識的培養(yǎng)內(nèi)容，提高農(nóng)民工的思想覺悟與組織紀(jì)律性，進(jìn)而建立農(nóng)民工自治組織；第三，政府職能部門和社會(huì)有關(guān)組織應(yīng)結(jié)合農(nóng)民工特點(diǎn)，建立一種能深入溝通維權(quán)信息的信息平臺，合理安排和布局維權(quán)資源，加大宣傳、普及基本的維權(quán)知識與技巧。只有這樣，才能調(diào)動(dòng)起農(nóng)民工維權(quán)的自覺性、主動(dòng)性與積極性，提高自力救濟(jì)的能力與維權(quán)的實(shí)際效果。

培養(yǎng)農(nóng)民工的法律意識與法律思維方式

從實(shí)際調(diào)查中看來，農(nóng)民工維權(quán)的第二個(gè)突出的障礙就是法律意識淡薄，法律常識貧乏，更不具備維權(quán)的專業(yè)技能。在三峽庫區(qū)，相信“打官司”能維護(hù)自己權(quán)利的農(nóng)民工僅占總數(shù)的34.21%；聽說過《勞動(dòng)法》的只有19.29%，聽說過《勞動(dòng)合同法》的只有7.60%，有41.52%的農(nóng)民工不知道這兩部法律與自己的關(guān)系；農(nóng)民工了解法律知識的途徑主要是電視、道聽途說以及報(bào)紙。法律意識淡薄，就不會(huì)主動(dòng)積極的獲取法律知識，沒有基本的法律知識，就談不上任何維權(quán)技巧。在農(nóng)民工的維權(quán)路徑的探索中，培養(yǎng)法律意識是關(guān)鍵。

所謂法律意識是社會(huì)意識的一種特殊形式，是人們關(guān)于法律現(xiàn)象的思想、觀點(diǎn)、知識和心理的統(tǒng)稱。從本質(zhì)上講，法律意識就是客觀存在的法律和法律現(xiàn)象在人們主觀頭腦中的反映。從人的認(rèn)識過程和法律意識水平高低上，大體可以將法律意識劃分為法律心理、法律觀點(diǎn)和法律思想體系三個(gè)層次。法律觀點(diǎn)是人們對法律現(xiàn)象所作的判斷，是對法律現(xiàn)象相對固定的認(rèn)識和看法。培養(yǎng)農(nóng)民工的法律意識，基本目標(biāo)就是要使農(nóng)民工形成正確的法律觀點(diǎn)。然而，多數(shù)農(nóng)民工現(xiàn)有的法律觀點(diǎn)因缺乏對法律的信任而略顯偏激，多數(shù)人寧愿選擇私力救濟(jì)的方式也不愿尋求法律的幫助，即使求助于法律，也顯得消極懈怠，往往抱著“試試看”的心態(tài)。我們的任務(wù)就是要引導(dǎo)農(nóng)民工走出以往對于法律現(xiàn)象的認(rèn)識誤區(qū)，由不信任法律到信任法律，由以私力救濟(jì)為主到以公力救濟(jì)為主，由害怕打官司到勇于打官司，能夠主動(dòng)拿起法律武器，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

堅(jiān)持以預(yù)防性維權(quán)為主、以事后救濟(jì)為輔

調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，一直以來，農(nóng)民工維權(quán)往往單純依賴“事后救濟(jì)”，一談到維權(quán)，人們印象中就是“打官司”。事實(shí)上，當(dāng)侵權(quán)事實(shí)發(fā)生后，事后救濟(jì)并不能保證農(nóng)民工的權(quán)益都能得到很好地恢復(fù)，百分之百的恢復(fù)更是奢望，有些事情客觀上發(fā)生了就永遠(yuǎn)不可能恢復(fù)原狀。農(nóng)民工如果沒有法律意識和法律知識，其權(quán)益就更容易受到侵害，糾紛不斷，官司不斷，即使維權(quán)人員疲于奔命，也收效甚微，不能根本破解和扭轉(zhuǎn)農(nóng)民工維權(quán)難的困局。要更好的維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，重點(diǎn)不在于糾紛發(fā)生后，而在于糾紛發(fā)生之前。比如實(shí)踐中，常見用人單位招工廣告中籠統(tǒng)地宣稱“包吃包住”，這就可能是個(gè)陷阱，包吃包住的錢是否包含于工資之中？如果沒有足夠的風(fēng)險(xiǎn)防范意識，事前不談清楚，事后產(chǎn)生分歧，即使訴諸法律，也很難被法院支持。所以，農(nóng)民工維權(quán)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以預(yù)防性維權(quán)為主，以事后救濟(jì)為輔的原則。

要堅(jiān)持以預(yù)防性維權(quán)為主的原則，從方法論上講，就必須培養(yǎng)農(nóng)民工在日常生活中養(yǎng)成法律思維方式。所謂法律思維方式，就是指按照法律的規(guī)定、原理和精神，思考、分析、解決法律問題的習(xí)慣和取向。法律思維方式有四個(gè)基本特征：講法律、講證據(jù)、講程序、講法理。當(dāng)然，要培養(yǎng)法律思維方式不是一朝一夕的事情，需要通過知識培訓(xùn)、普法宣傳，維權(quán)實(shí)踐等潛移默化地使農(nóng)民工產(chǎn)生法律意識、程序意識、證據(jù)意識、時(shí)效意識。具體方式如建立和規(guī)范農(nóng)民工勞務(wù)市場、推廣簡易勞動(dòng)合同、公布維權(quán)舉報(bào)電話、建立農(nóng)民工維權(quán)公告欄。特別是強(qiáng)調(diào)打工證據(jù)的保留意識，如保留或復(fù)印工作證、工廠出入證、記工表、結(jié)算表、預(yù)算表、工資表、借條、收條等，教會(huì)他們申請工傷鑒定的方式和程序等等。上述方式必須結(jié)合農(nóng)民工的特點(diǎn)進(jìn)行，才能得到其認(rèn)可并收到良好的效果。最終，當(dāng)農(nóng)民工將維權(quán)的意識完全融入日常生活之中，衣食住行都遵循了基本的法律理性，則他們的權(quán)益受到損害的幾率將會(huì)降到最低，維權(quán)局面也將大為改觀。

注釋

①重慶市律師協(xié)會(huì)三峽庫區(qū)農(nóng)民工維權(quán)中心：《重慶農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)研究調(diào)查報(bào)告》，2009年3月。

②王維，宮明輝：“遼寧農(nóng)民工維權(quán)工作面臨的問題與對策”，《理論界》，2009年第5期，第56頁。

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