無憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào)：中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展歷史過程是一個(gè)不斷創(chuàng)新、及時(shí)調(diào)整、主動(dòng)改革的歷史過程。新中國(guó)成立以來黨的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向曾不斷變化，大體經(jīng)歷了三個(gè)重要時(shí)期，即1953-1957年時(shí)期：黨的基本綱領(lǐng)是“一化、三改”，開創(chuàng)了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高漲時(shí)期，這是第一次經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)代；1957-1978年時(shí)期：黨的基本綱領(lǐng)改變?yōu)椤半A級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，這是階級(jí)斗爭(zhēng)與文化大革命時(shí)期；1978-十五大時(shí)期：確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)新時(shí)代。我們認(rèn)為，進(jìn)入21世紀(jì)，應(yīng)該轉(zhuǎn)向現(xiàn)代國(guó)家制度建設(shè)為重點(diǎn)，開創(chuàng)制度建設(shè)時(shí)代。

何謂國(guó)家基本制度建設(shè)？我們認(rèn)為，國(guó)家基本制度建設(shè)是旨在保證實(shí)現(xiàn)“良治”的制度條件、制度環(huán)境和制度功能；良治的最終目標(biāo)旨在實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化和全社會(huì)人民福利最大化，真正保證代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。就中國(guó)而言這些目標(biāo)是指保障人民生存、發(fā)展、安全、民主的關(guān)鍵性利益。這包括五個(gè)方面的根本利益：國(guó)家安全與領(lǐng)土完整；經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；社會(huì)公正與人類安全；政治清明與社會(huì)穩(wěn)定；生態(tài)平衡與環(huán)境保護(hù)。這五個(gè)目標(biāo)相互關(guān)聯(lián)，不可偏廢，實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)的同時(shí)要兼顧其他目標(biāo)；這五個(gè)目標(biāo)相互作用，具有互補(bǔ)性，一個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有助于其他目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

國(guó)家基本制度至少包括以下八大機(jī)制：

強(qiáng)制機(jī)制：一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家的政府必須擁有一支常規(guī)軍，保衛(wèi)國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土完整。如果政府對(duì)武裝力量沒有壟斷能力，就會(huì)出現(xiàn)軍閥混戰(zhàn)的局面。一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家還必須有一支訓(xùn)練有素、紀(jì)律嚴(yán)明的警察隊(duì)伍，以維護(hù)內(nèi)部秩序。軍隊(duì)和警察必須由國(guó)家財(cái)政全額供養(yǎng)，“吃皇糧”，不允許用經(jīng)商、亂收費(fèi)的方式打野食。否則，軍隊(duì)保衛(wèi)國(guó)家的能力和警察維護(hù)社會(huì)秩序的能力會(huì)大大削弱，甚至本身可能變成不穩(wěn)定的因素。

汲取能力：提高國(guó)家動(dòng)員和汲取社會(huì)資源的財(cái)政能力，有效地為全社會(huì)提供基本公共物品和公共服務(wù)，履行國(guó)家基本職能。

共識(shí)機(jī)制：一個(gè)國(guó)家和政治制度的存在必須建立在國(guó)民對(duì)一些基本價(jià)值的共識(shí)之上。最重要的基本價(jià)值是對(duì)民族國(guó)家的認(rèn)同和忠誠(chéng)、對(duì)公民權(quán)的尊重和保護(hù)。核心價(jià)值觀體現(xiàn)了國(guó)民的共同理念、凝聚了人民的信念。需要指出的是，核心價(jià)值觀從來都不是自發(fā)形成的，而是由國(guó)家有意識(shí)地構(gòu)建和推廣的。一經(jīng)形成，核心價(jià)值觀可以極大地減少國(guó)家管理成本或治理成本，有效提高實(shí)施公共政策的效力。

監(jiān)管機(jī)制：在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中普遍存在著信息不對(duì)稱和權(quán)力不對(duì)稱的問題。醫(yī)患之間的信息不對(duì)稱可能導(dǎo)致藥費(fèi)飆升；制假者與消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱會(huì)造成假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)；老板與打工仔之間的權(quán)力不對(duì)稱會(huì)導(dǎo)致工作條件惡劣、工傷事故頻繁。因此，國(guó)家必須對(duì)人們的經(jīng)濟(jì)行為和社會(huì)行為進(jìn)行規(guī)范。

協(xié)調(diào)機(jī)制：政府工作人員和政府機(jī)構(gòu)是必要的，但他們本身也可能帶來很多問題。如政府工作人員可能不稱職或者以權(quán)謀私，中央政府部門和地方政府可能搞部門主義和地方主義。因此，現(xiàn)代國(guó)家必須建立規(guī)范的公務(wù)員制度和廉政制度確保工作人員的素質(zhì)和廉潔；必須建立其它各種制度確保各部門、各級(jí)政府嚴(yán)格依法行政，維護(hù)國(guó)家機(jī)器的統(tǒng)一。

表達(dá)機(jī)制：隨著教育水平的提高，信息流動(dòng)加大，人們參與政治的意愿和能力逐漸增強(qiáng)。面對(duì)民眾參與的需求，政府必須提高制度化的表達(dá)渠道。否則，這種需求可能以非制度化、非和平的方式表達(dá)出來。

整合機(jī)制：千千萬萬民眾個(gè)人表達(dá)出來的愿望和意見往往是五花八門、無奇不有。為了在公共政策中反映民眾的呼聲，必須通過政黨和其它機(jī)制對(duì)民眾的意見進(jìn)行整合。

再分配機(jī)制：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，因?yàn)榉N種原因，人們的經(jīng)濟(jì)生活可能出現(xiàn)兩極分化、社會(huì)生活往往充滿不確定性。為了降低經(jīng)濟(jì)不安全感和縮小市場(chǎng)初次分配造成的不平等，國(guó)家必須通過法律的和行政的手段，從國(guó)民收入中汲取必要的經(jīng)濟(jì)資源，對(duì)初次分配的結(jié)果進(jìn)行再分配。這種再分配的依據(jù)是所有公民，不論居住地、職業(yè)、性別、教育程度、年齡，都享有平等的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利。全體社會(huì)成員都應(yīng)能共同分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果。

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