無憂保工傷保險早報：案例背景

近年來，非公經(jīng)濟占總量98%的昆山市，理直氣壯地在非公企業(yè)中大力加強黨建工作，一手抓組織覆蓋，一手抓作用發(fā)揮，實現(xiàn)了“廣大工人在哪里，黨組織就建到哪里”，“非公經(jīng)濟組織發(fā)展到哪里，黨的工作就延伸到哪里”，非公企業(yè)黨組織成為了職工的政治核心，投資者的政治向?qū)?，政府、企業(yè)、職工之間的橋梁紐帶，維護和發(fā)展企業(yè)職工利益的重要保障，促進了企業(yè)健康發(fā)展，維護了社會和諧穩(wěn)定。尤其在應(yīng)對金融危機中，非公企業(yè)黨組織始終與企業(yè)同舟共濟，共度難關(guān)，發(fā)揮了保增長、促發(fā)展的積極作用，為“昆山之路”越走越寬提供了堅實有力的組織保障。

改革開放以來，昆山率先改革、率先開放、率先發(fā)展，以自費開發(fā)為起點，走出了一條以改革開放為時代特征、以“三創(chuàng)”精神為強大動力、以全面小康為顯著標(biāo)志、以人民幸福為不懈追求的率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的“昆山之路”，2005年底率先達到江蘇全面小康社會水平，2008年被列為全國18個改革開放典型地區(qū)之一。2009年，全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值1750億元，比上年增長16%；全口徑財政收入328.4億元，地方一般預(yù)算收入133.1億元，分別增長20.5%、15.1%；工業(yè)總產(chǎn)值5803.2億元，增長14.5%；完成進出口總額618.6億美元，增長0.8%；其中出口額407.6億美元，增長5.4%。作為開放型經(jīng)濟的密集地區(qū)之一，全球56個國家和地區(qū)的投資者在昆山興辦了5800多個項目，累計注冊外資265億美元，實際利用外資165億美元，民營經(jīng)濟注冊資本超過600億元。全市開工開業(yè)外商投資企業(yè)達3236家，開工開業(yè)工業(yè)民營企業(yè)8905戶，非公企業(yè)員工達到70萬。非公有制經(jīng)濟作為昆山的“第一性經(jīng)濟”，已成為昆山經(jīng)濟社會發(fā)展的強大引擎。

多年來，昆山市委始終堅持“像抓外向型經(jīng)濟一樣抓好非公企業(yè)黨建工作”的思路，把“親商、安商、富商”的理念有機地融入非公企業(yè)黨建之中，主動創(chuàng)新作為，有效實現(xiàn)黨的工作全覆蓋，有效實現(xiàn)黨組織和黨員作用發(fā)揮，有力促進昆山經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，使黨的基層組織成為昆山推動改革開放、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

一、主要做法：

夯實基礎(chǔ)抓組建，實現(xiàn)非公企業(yè)黨組織全覆蓋

從上世紀(jì)80年代非公有制經(jīng)濟在昆山出現(xiàn)開始，我市就意識到，在非公企業(yè)中建立黨組織，把非公企業(yè)的廣大職工凝聚在黨的周圍，支持和引導(dǎo)非公企業(yè)健康發(fā)展，不僅事關(guān)昆山發(fā)展大局，而且事關(guān)鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。按照便于黨員參加活動、黨組織發(fā)揮作用的要求，切實加大非公企業(yè)黨組織組建力度。

1、創(chuàng)新理念，“四個同步”抓源頭。在非公經(jīng)濟發(fā)展之初，就明確了“四個同步”的原則，即：審批非公項目與黨組織設(shè)置同步提出、籌建行政領(lǐng)導(dǎo)班子與選派黨組織書記同步考慮、招收企業(yè)員工與調(diào)配黨員骨干同步進行、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與黨建工作同步開展，從源頭上保證了非公企業(yè)黨組織的覆蓋面。落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作掛鉤聯(lián)系制度，并結(jié)合“解決問題月”、“誠信服務(wù)月”和“外企沙龍”、“民企沙龍”等活動，由市領(lǐng)導(dǎo)帶頭，組織機關(guān)干部深入企業(yè)開展工作。近年來，全市有5000多人次機關(guān)干部走訪了近42000家非公企業(yè)，結(jié)合了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，采取“一廠一策”的辦法，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實際困難和問題，并及時消除企業(yè)業(yè)主對非公經(jīng)濟領(lǐng)域建黨工作的疑慮。同時，全市選派了黨建工作指導(dǎo)員1556名，進駐區(qū)域性黨組織和重點非公企業(yè)開展工作，在發(fā)展黨員、服務(wù)黨員、教育管理黨員、指導(dǎo)企業(yè)黨組織組建等方面發(fā)揮“紅色酵母”的積極作用。臺資企業(yè)正新橡膠有限公司負責(zé)人說，黨建工作指導(dǎo)員就像企業(yè)里的“黨代表”，他們“政治上紅色，工作中出色”，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，帶領(lǐng)企業(yè)黨建工作開展得有聲有色，企業(yè)黨建工作贏得了企業(yè)業(yè)主和廣大員工的認(rèn)可。

2、因企制宜，“四種模式”促組建。根據(jù)非公企業(yè)的各自特點和實際需要，靈活設(shè)置黨的組織：對有3名以上正式黨員的非公企業(yè)，采取“規(guī)范式”模式，及時組建獨立黨組織，開展組織活動；對只有2名黨員的企業(yè)，采取“過渡式”模式，充實黨建工作指導(dǎo)員，組建過渡性黨支部；對僅有1名黨員的非公企業(yè)，采取“掛靠式”模式，通過黨建指導(dǎo)員聯(lián)系協(xié)調(diào)，把黨員掛靠在鄰近的黨組織；對于暫時沒有黨員的非公企業(yè)，采取“起步式”模式，由黨建工作指導(dǎo)員深入企業(yè)職工中，將入黨積極分子納入鄰近企業(yè)黨組織發(fā)展。目前，全市非公企業(yè)中共有黨委4個、總支123個、獨立支部1517個、聯(lián)合支部248個。昆山開發(fā)區(qū)采取“區(qū)域黨建”的方法，因地制宜劃分青陽、長江、兵希、蓬朗四個區(qū)域，配備專職人員，建立區(qū)域性非公企業(yè)黨組織，延伸非公企業(yè)黨建工作手臂，有效地加強中間層次的管理，區(qū)域黨組織牽頭抓總，企業(yè)黨組織各具特色，使黨的組織管理更加有序，指導(dǎo)更加直接，服務(wù)更加到位。周市鎮(zhèn)采用“四建”方法，即：明確職能合力建、引導(dǎo)企業(yè)主動建、缺乏條件聯(lián)合建、針對實際掛靠建，157家規(guī)模以上非公企業(yè)全部單獨建立了黨組織。

3、善借外力，“四股力量”齊推動。充分挖掘各方資源，依托工會、機關(guān)部門、工商、社團等四股力量，推動非公企業(yè)黨組織組建。昆山開發(fā)區(qū)首創(chuàng)“黨群工作一體化”模式，以黨工共建為契機，整合黨工組織資源、干部資源和活動資源，互動互促，共融共建，黨工干部“一肩挑”占比達72%。機關(guān)部門發(fā)揮黨建優(yōu)勢和服務(wù)優(yōu)勢，開展與非公企業(yè)黨組織“統(tǒng)籌共建”，對基本具備建支條件的企業(yè)提前介入、幫助組建。全市140個市鎮(zhèn)機關(guān)單位與590家規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織開展了結(jié)對共建活動。工商部門發(fā)揮與企業(yè)聯(lián)系密切的優(yōu)勢，實施非公企業(yè)“登記申報、年檢年報”制度，動態(tài)掌握非公企業(yè)黨組織和黨員情況，直接推動組建了286個非公企業(yè)黨組織。商會、個私協(xié)會等社團發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，推動非公企業(yè)黨組織的組建。巴城鎮(zhèn)黨委充分發(fā)揮商會聯(lián)系企業(yè)緊密的優(yōu)勢，依托商會組建黨組織，由會長擔(dān)任書記、秘書長擔(dān)任副書記，兼專職黨務(wù)工作者以此為平臺，“孵化”出了近50家黨組織，覆蓋了320多家非公企業(yè)。

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