無憂保工傷保險早報：新年第一天,《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》正式實施。對于千千萬萬出門在外的農(nóng)民工而言,“人到哪兒,養(yǎng)老保險就帶到哪兒”的夢想變成了現(xiàn)實。

而在此前幾日結(jié)束的全國人大常委會第十二次會議也傳來好消息:進入三審的社會保險法草案規(guī)定,參加養(yǎng)老保險的個人,達到法定退休年齡時累計繳費不足15年的,可以繳費至滿15年,按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金;也可以領(lǐng)取一次性養(yǎng)老待遇。由于種種原因達不到“繳滿15年”這道硬杠杠的勞動者們,看到了解決問題的希望。

社會保險是世界各國都面臨的重大民生課題?！八P(guān)系到所有勞動者的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè),通過保險其實解決了一個家庭的后顧之憂。”全國人大常委會委員、中國人民大學教授鄭功成告訴本報:“社會保險不僅具有重要的民生意義,還具有政治意義,是一個重大制度安排?！?/p>

在金融危機的陰影尚未散去的背景下,從最高權(quán)力機關(guān)到中央人民政府,以制度創(chuàng)新求解社會保險這項民生課題的新努力溫暖了千萬民眾的心。

“省級統(tǒng)籌能實現(xiàn),全國統(tǒng)籌也能實現(xiàn)”

養(yǎng)老保險不能轉(zhuǎn)移接續(xù)與勞動力自由流動之間的矛盾,一直廣為詬病。為解決這一難題,立法機關(guān)和公共政策制定者一直在推進制度創(chuàng)新。

2008年12月,社會保險法草案二審時首次明確基本養(yǎng)老保險隨本人轉(zhuǎn)移。一年以后,草案三審稿進一步規(guī)定:個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的,其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移,繳費年限累計計算。進而,1月1日實施的《暫行辦法》給出了轉(zhuǎn)移接續(xù)具體方案,并對農(nóng)民工一視同仁。

“這個辦法在基本養(yǎng)老保險從地區(qū)分割狀態(tài)走向全國統(tǒng)籌的過程中,能起到重要作用。它可以給流動中的勞動者一個定心丸,維護其基本養(yǎng)老保險權(quán)益的延續(xù)與積累?！编嵐Τ稍u價道。

中央黨校研究室副主任周天勇日前則對媒體表示,《暫行辦法》的出臺只是治標,采取關(guān)系接續(xù)會導致管理成本的提高。2009年初《暫行辦法》公開征求意見時,人力資源和社會保障部有關(guān)負責人也向媒體坦言,這只是一個“過渡性辦法”。

多數(shù)意見認為,只有實行基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌才是治本之計。社會保險法草案也已經(jīng)規(guī)定:基本養(yǎng)老保險基金實行省級統(tǒng)籌,逐步實行全國統(tǒng)籌。

我國的養(yǎng)老保險制度幾經(jīng)變遷。1995年,國務(wù)院提出企業(yè)職工養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的兩個辦法,供各地選用并允許修改,短期內(nèi)全國出現(xiàn)了上百個方案,形成了分割局面。1997年,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》,重新考慮制度整合。2003年,黨的十六屆三中全會通過《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》,明確提出“逐步實行省級統(tǒng)籌,條件具備時實行基本養(yǎng)老金的基礎(chǔ)部分全國統(tǒng)籌。”

目標已經(jīng)明確,然而疑慮并未完全消除。比如,有地方擔心全國統(tǒng)籌可能影響當?shù)仞B(yǎng)老金水平,大量的基金結(jié)余可能會收歸中央。

“這只是短期的問題。從長遠來看,全國統(tǒng)籌對各地都是有好處的?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T、全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員陳思喜認為,法律上應(yīng)該為實現(xiàn)全國統(tǒng)籌做準備,“盡量減少允許地區(qū)差別的規(guī)定,增加制度統(tǒng)一的規(guī)定?！?/p>

“全國統(tǒng)籌遇到的問題,與省級統(tǒng)籌遇到的問題其實是一樣的。省級統(tǒng)籌能實現(xiàn),全國統(tǒng)籌也能實現(xiàn)。國務(wù)院已經(jīng)提出2012年實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,這個過程不會太久?！编嵐Τ烧f。

“技術(shù)問題要服從于原則問題”

與全國統(tǒng)籌同樣引人關(guān)注的還有繳費年限。資料顯示,社會保險法草案向全社會征求的到意見中,有978條都反映繳費年限的問題,多數(shù)人認為門檻太高。

1997年,國務(wù)院確定養(yǎng)老保險繳費年限為15年。同時,“個人繳費年限累計不滿15年的,退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇,其個人賬戶儲存額一次支付給本人?！?/p>

專家認為,繳費不足15年的勞動者只能取回繳費總額,而不能分享統(tǒng)籌基金,沒能發(fā)揮社會保險應(yīng)有的功能。所以,社會保險法草案三審稿提出的“可以繳費至滿15年,按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金;也可以領(lǐng)取一次性養(yǎng)老待遇”的規(guī)定是一個進步。

“這個進步在于,不管是按月發(fā)放還是一次性發(fā)放,都考慮到了參保人在參保時間內(nèi),不僅享有個人賬戶里的資金,也應(yīng)該不同程度地分享統(tǒng)籌基金,這是權(quán)益積累的體現(xiàn),符合社會公平原則?！编嵐Τ烧f。

即便如此,繳費年限問題沒有完全解決。因為,很多人退休以后也沒有能力按規(guī)定繳滿15年。

“確實沒有能力繳費滿15年的職工,也應(yīng)該按照少繳少得的原則,按月領(lǐng)取一定的養(yǎng)老金?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T、全國人大教科文衛(wèi)委員會副主任委員任茂東表示,要以制度創(chuàng)新實現(xiàn)社會保險的公平性和可持續(xù)性。

社會保險法草案征求意見過程中,也有不少群眾建議取消最低繳費年限規(guī)定。但據(jù)全國人大法律委透露,有關(guān)主管部門認為,“這樣做現(xiàn)在尚無實踐,涉及的人員數(shù)量不清楚,擔心難以操作?！?/p>

“這歸根到底表明了討論的是技術(shù)問題、精算問題,但是我認為技術(shù)問題要服從于原則問題?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T、中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉表示,“可以考慮取消繳費年限的規(guī)定?！?/p>

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