無憂保工傷保險早報：面對世界性的金融危機，黨中央、國務院審時度勢，及時調整宏觀政策，把擴大國內需求特別是消費需求作為促進經濟增長的基本立足點，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”這一首要任務，使國民經濟保持了持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。我國城鎮(zhèn)居民可支配收入繼續(xù)保持兩位數(shù)的增長，消費信心堅定，消費支出穩(wěn)步增長，初步實現(xiàn)了由投資和出口驅動轉為消費驅動，以擴大內部需求推動經濟平衡發(fā)展的目標。

擴內需之“問題”——居民消費預期是基礎

按照經濟學理論，消費者根據(jù)即期收入、預期的未來收入決定自己的消費行為，人們對未來收支的預期直接影響當前的消費水平。在向市場經濟體制轉軌的過程中，隨著我國對住房、醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等多項福利保障制度的改革，傳統(tǒng)的由政府和企業(yè)“統(tǒng)包”的社會福利體制被打破，而新的社會保障制度有待完善的情況下，社會保障功能的弱化導致居民未來預期支出驟然增加，對城鎮(zhèn)居民消費產生了很大影響，居民儲蓄用來消費的資金已發(fā)生了性質上的變化，從消費性資金轉入了保障性資金。這種保障性儲蓄動機在一些地區(qū)甚至超過“住”、“行”而成為居民儲蓄的頭號動機，阻礙了居民消費結構的順暢升級。對此政府出臺了包括增加公共投資、發(fā)行長期國債、努力提高城鎮(zhèn)中低居民的收入等一系列刺激投資和消費增長的措施，商家商品大幅降價、銀行進行多次調息和各種信貸消費手段出籠。

促進居民消費的重點在于恢復居民的消費信心，保證居民較好的消費預期。而居民消費傾向或是儲蓄傾向的形成，在一定程度上受制于社會保障體系的完善程度。按照馬斯洛的五個層次的需求理論，當人們滿足了最基本的生理需求之后，第二層需求就是安全需求。也就是勞動安全、職業(yè)安全、生活穩(wěn)定、希望免于災難、希望未來有保障等。目前，我國絕大多數(shù)人都已經滿足了第一個層次的需求——生理需求，恰好停留在第二個層次需求——安全需求的門檻。而社會保障制度不健全已經成為影響我國擴大內需、啟動消費的重要制約因素。這種情況下，只有完善社會保障體系，減輕居民預期支出的壓力，才能進一步刺激居民消費需求的增長。

擴內需之“經驗”——健全社會保障制度是關鍵

國際經驗表明，大的經濟危機往往是擴大社會保障覆蓋面、提高保障水平的重要時機。上世紀30年代西方大蕭條時，凱恩斯就提出經濟衰退的主要原因在于有效需求不足，而增加有效需求的方法除了加大政府投資外，社會保障制度也是很重要的途徑，國家對社會福利的干預有助于增加居民的消費傾向。一是可以提高低收入階層的消費能力，縮小居民之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的收入差距，做到居民收入提高和經濟增長同步。二是可以增加居民對未來消費預期的樂觀性，個人不必為失業(yè)后的生存而擔心，不必為退休后的消費而建立儲蓄，從一定意義上有助于消費需求的擴大。三是可以對企業(yè)和個人的經濟行為產生積極的引導作用，吸收經濟增長的社會成本、減弱經濟周期性波動帶來的社會振蕩、改善勞動力再生產的條件和人力資源素質，從而促進經濟社會的協(xié)調發(fā)展。二次世界大戰(zhàn)結束以后，社會保障制度在西方得到迅速發(fā)展，其中北歐多數(shù)國家以“福利國家”著稱，為國民提供了“從搖籃到墳墓”的社會保障政策。從正面效應看，福利國家社會保障政策的推行，極大地刺激了這些國家消費需求的增長，對經濟發(fā)展起到了重要的促進作用。而同福利國家相比，美國社會保障實行的是“多元”體制，引入了市場化機制，政府、企業(yè)、個人均分擔了一定比例的社會保障責任，使危機引發(fā)的各種社會矛盾和經濟衰退現(xiàn)象大大得以緩解。特別是社會保障通過國民收入再分配，調節(jié)了宏觀經濟運行，增加了社會有效需求。例如，美國大部分社會福利開支是以政府轉移支付形式進入低收入家庭，在貧困家庭或個人較高邊際消費作用下，這些轉移支付的90%以上形成了社會購買力，使美國經濟不斷維持了一種較高的有效需求狀態(tài)。目前，我國為減小經濟危機所帶來的影響，已對基礎設施建設、醫(yī)療教育及社會保障投入4萬億元巨資，以刺激消費，拉動內需。我國的這項戰(zhàn)略性舉措，為我國經濟走出低谷產生巨大的拉動效應。其中對社會保障的投資，不但改善了民生，更對提升人們的消費欲望產生不可估量的促進作用和消費效應，也對我國的社會保障事業(yè)產生巨大而深遠的影響。

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