無(wú)憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào)：改革開放30年以來(lái)，經(jīng)過不斷探索，我國(guó)形成了以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，包括社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、住房保障、社會(huì)慈善事業(yè)在內(nèi)的社會(huì)保障制度框架。目前，我國(guó)的社會(huì)保障制度總體運(yùn)行平穩(wěn)，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，待遇水平穩(wěn)步提高，各種社會(huì)化管理服務(wù)體系已初步建立。黨的十七大明確提出，到2020年，要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。在不到12年的時(shí)間里，在超過13億人口的發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫。需要我們針對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障存在的新情況新問題，根據(jù)具體國(guó)情，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。

一、我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)面臨的新情況新問題

當(dāng)前，我國(guó)正進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，社會(huì)保障體系建設(shè)面臨諸多新要求和新挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在5個(gè)方面：

1．工業(yè)化進(jìn)程加快，對(duì)社會(huì)保障形成空前壓力。

我國(guó)當(dāng)前已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生變化，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加大，公眾利益訴求趨于多元化，對(duì)社會(huì)保障水平和公平性提出了更高要求。一是目前還沒有被社會(huì)保障制度覆蓋的各類群體訴求增加，新老問題交錯(cuò)，解決體制轉(zhuǎn)軌遺留問題的任務(wù)更加急迫。比如，仍有一部分關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的退休人員沒有基本醫(yī)療保障，小集體企業(yè)職工和“原家屬工”普遍游離在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外等，有些已成為誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的因素。二是已經(jīng)有了基本保障的群體，由于待遇差別而產(chǎn)生的攀比現(xiàn)象日趨普遍，調(diào)整難度加大。比較突出的是企業(yè)高級(jí)技術(shù)人員與事業(yè)單位同類人員的退休待遇落差較大，而事業(yè)單位又堅(jiān)持以公務(wù)員的退休標(biāo)準(zhǔn)為比照；社會(huì)低收入群體“要社保不要低?！钡暮袈曇埠軓?qiáng)烈。往往是解決一個(gè)問題，引發(fā)一片攀比。三是公眾對(duì)社會(huì)保障管理服務(wù)的方式和效率提出了新的要求。如大量出現(xiàn)異地養(yǎng)老、異地就醫(yī)，群眾強(qiáng)烈要求改善公共服務(wù)方式，提高服務(wù)效率。

2．城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)急劇變化，農(nóng)村社會(huì)保障問題凸顯。

2008年末，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)45.68%，比改革開放初期提高了一倍多，在未來(lái)幾年內(nèi)很可能出現(xiàn)城鎮(zhèn)人口多于農(nóng)村人口的拐點(diǎn)；到2020年城鎮(zhèn)化率有可能達(dá)到60%。但目前對(duì)大量在城鄉(xiāng)流動(dòng)的農(nóng)民工還缺乏適合其特點(diǎn)的政策安排，特別是需要長(zhǎng)期積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)，大多數(shù)人沒參保，少數(shù)參保的也普遍在春節(jié)回鄉(xiāng)時(shí)退保。主要原因是現(xiàn)行繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，企業(yè)感到難以承受；又由于社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益無(wú)法跨地區(qū)轉(zhuǎn)移、接續(xù)、累計(jì)，農(nóng)民工擔(dān)心流動(dòng)就業(yè)后拿不到養(yǎng)老金。我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和地區(qū)發(fā)展不平衡現(xiàn)狀是歷史形成的，在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)不會(huì)完全改變。如何既體現(xiàn)公平性，又適應(yīng)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的差異性，是加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建設(shè)過程中需要破解的一個(gè)難題。

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