無憂保工傷保險早報：在國際金融危機(jī)的影響下，我國經(jīng)濟(jì)形勢也出現(xiàn)較大波動。在這種情況下，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，完善社會保障的各項制度，使社會保障制度起到經(jīng)濟(jì)“減震器”和社會“穩(wěn)定器”的作用，對于保障居民基本生活，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，都是十分重要的。溫家寶總理在2009年政府工作報告中指出，堅持把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，越是困難的時候，越要關(guān)注民生，越要促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

為了解當(dāng)前的社會保障狀況，本文依據(jù)中國社科院社會學(xué)研究所2008年5月至9月進(jìn)行的第二次“中國社會狀況綜合調(diào)查”數(shù)據(jù)，對我國當(dāng)前城鄉(xiāng)居民社會保障的實(shí)際狀況和存在的問題進(jìn)行分析，并對進(jìn)一步完善社會保障體系提出相應(yīng)的對策和建議。

一、社會保障體系建設(shè)成就顯著

1.覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系框架基本形成

近若干年來，我國社會保障發(fā)展迅速，在制度建設(shè)上堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，一個覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系框架已經(jīng)基本形成。根據(jù)國家人力資源和勞動保障部公布的數(shù)據(jù)，截至2008年底，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險的人數(shù)，分別達(dá)到2.19億人、3.17億人和1.24億人。

現(xiàn)在，一個以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和最低生活保障等制度為核心的社會保障體系，正在快速發(fā)展和推進(jìn)，成為實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”目標(biāo)的重要保證，初步建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的社會保障網(wǎng)。

2.城鄉(xiāng)居民對于社會保障的滿意度明顯上升

表1城鄉(xiāng)居民對政府社會保障工作和醫(yī)療服務(wù)的滿意度

根據(jù)我們這次2008年的全國調(diào)查結(jié)果，城鄉(xiāng)居民對政府社會保障工作的滿意度明顯上升，尤其是對醫(yī)療服務(wù)的滿意度，上升幅度較大。2008年的調(diào)查與2006年的同類調(diào)查相比較，城鄉(xiāng)居民對政府社會保障工作滿意的比例由2006年的47%上升到2008年的63%，不滿意的由42%下降到31%；城鄉(xiāng)居民對醫(yī)療服務(wù)滿意的比例，由2006年的58%上升到2008年的72%，不滿意的由37%下降到24%。

同時醫(yī)療支出對居民的生活壓力也有所減輕。在2006年的調(diào)查中，對于“生活壓力”問題的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，45.5%的居民認(rèn)為“醫(yī)療支出大，居民難以承受”，而在2008年的調(diào)查中，這一比例下降為37.6%，其中23.2%的居民認(rèn)為“壓力很大”，11.8%居民認(rèn)為“有一些壓力”。

3.城鄉(xiāng)居民醫(yī)藥費(fèi)完全自理的比例大幅度下降

城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障、農(nóng)村新型合作醫(yī)療三條保障線，從制度上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民的全覆蓋。近幾年來，我國醫(yī)療保障體系覆蓋面的擴(kuò)展，以前所未有的速度快速推進(jìn)，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋的制度建設(shè)。

醫(yī)療保障體系建設(shè)的快速推進(jìn)，取得了明顯的效果。2008年的調(diào)查結(jié)果顯示，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療費(fèi)“完全自理”的比例降低幅度非常大，在2006年的同類調(diào)查中，對于“如果生了病，醫(yī)療費(fèi)能否報銷”的問題，65.2%的城鄉(xiāng)居民回答“完全自理”，而根據(jù)2008年的調(diào)查結(jié)果，這一比例降低為24.7%。

農(nóng)村新型合作醫(yī)療擴(kuò)展覆蓋面發(fā)揮的作用更加明顯。在2006年的調(diào)查中，農(nóng)村居民醫(yī)療費(fèi)“完全自理”的占72.7%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療費(fèi)“完全自理”的占56.6%，農(nóng)村居民醫(yī)療費(fèi)需要完全自理的比例遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)居民；而根據(jù)2008年的調(diào)查結(jié)果，農(nóng)村居民醫(yī)療費(fèi)需要完全自理的比例，從2006年的72.7%大幅度地降到2008年的17.2%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療費(fèi)“完全自理”的比例，也從2006年的56.6%降到2008年的33.1%。

圖1城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療費(fèi)支出的自理比例情況

4.相當(dāng)比例的農(nóng)民工享有了社會保障

農(nóng)民工的社會保障問題也一直廣為關(guān)注。本次調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工參加的社會保障制度比較多樣化。在養(yǎng)老方面，他們參加的保險既包括城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，也有農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；在醫(yī)療方面，他們參加的保險既有城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，也有新型農(nóng)村合作醫(yī)療。無論是傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)還是農(nóng)村的保障體系都覆蓋了一定比例的農(nóng)民工，雖然與非農(nóng)戶口的就業(yè)者相比，他們享有的社會保障待遇還不是很高，但是他們的社會保障覆蓋程度明顯提高。本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民工，參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的比例很高，參合率為62%。有1/4在正規(guī)部門就業(yè)的農(nóng)民工，享有城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，有失業(yè)保險的占14%左右，參加工傷保險的為36%。使農(nóng)民工逐步享有社會保障，這是一件可以與取消農(nóng)業(yè)稅具有同樣歷史性意義的重大舉措。

二、社會保障制度需要加快完善的幾個方面

我國社會保障制度的建設(shè)取得了很大成就，但應(yīng)對經(jīng)濟(jì)波動的挑戰(zhàn)、人口老齡化的加劇、人口遷移流動的加快、就業(yè)形式的多樣化等等，都要求我國社會保障制度加快完善。

1.養(yǎng)老保險尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率亟待提高

養(yǎng)老保障一直是居民關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一，隨著老齡化的加劇，家庭結(jié)構(gòu)日益小型化，家庭保障功能逐漸弱化，傳統(tǒng)的家庭代際養(yǎng)老模式受到很大的挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險及相關(guān)服務(wù)的需求快速提升。在本次調(diào)查中，養(yǎng)老保障問題在調(diào)查的18個社會問題中排在第7位，18%的居民認(rèn)為養(yǎng)老保障問題是我國重大的社會問題。養(yǎng)老等社會保障問題的解決程度，也直接影響到居民的社會公平感，從本次調(diào)查來看，認(rèn)為養(yǎng)老等社會保障“比較公平”和“很公平”的剛剛超過一半，為50.4%，還有接近40%的居民認(rèn)為“很不公平”或“不大公平”。

從國家統(tǒng)計局2007年全國人口變動情況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)來看，全國60歲以上的人口占總?cè)丝诘谋戎貫?3.64%，50~59歲的人口也占到13.94%，所以解決好養(yǎng)老保障問題是應(yīng)對我國人口老齡化的重要策略。根據(jù)2008年的這次調(diào)查，接近1/3的家庭中有60歲及以上的老年人，其中有一個老人的家庭占18%，兩個老年人的家庭超過13%；從家庭人口數(shù)來看，在所有的一人戶家庭中，35.2%的一人戶是60歲以上的老年人，所有的兩人戶家庭中，兩個60歲以上老年人的占三分之一。而從收入來看，無論是城市還是鄉(xiāng)村，家中老年人數(shù)越多，家庭年人均收入越低。

根據(jù)2008年的這次調(diào)查，在18~69歲的擁有城鎮(zhèn)戶籍的人口中,有53%的人參加了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，而在18~69歲的擁有農(nóng)村戶籍的人口中，參加養(yǎng)老保險的僅有5.6%。我國農(nóng)村養(yǎng)老歷來以家庭代際養(yǎng)老為主，20世紀(jì)90年代以后,部分地區(qū)根據(jù)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，按照“個人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、政府給予政策扶持”的原則，建立了個人賬戶積累式的養(yǎng)老保險，但后來一度因資金管理等方面的原因而被迫停止。從2004年開始，國家對農(nóng)村部分計劃生育家庭實(shí)行獎勵扶助制度試點(diǎn)：農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育夫婦，每人從年滿60周歲起享受年均不低于600元的獎勵扶助金，直到亡故為止，獎勵扶助金由中央和地方政府共同負(fù)擔(dān)。獎勵扶助制度的實(shí)施在農(nóng)民中引起極大反響，但這一政策是面向計生戶的，到2006年，共有134.7萬人受惠，目前覆蓋面還相對有限。因此，在實(shí)行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度之后，加快農(nóng)村養(yǎng)老保險的試點(diǎn)工作，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋面，需要著重予以考慮。

圖2城鄉(xiāng)家庭收入與老年人口數(shù)量

2.解決醫(yī)療問題依然是改善民生的重點(diǎn)之一

醫(yī)療作為關(guān)系民生的大事之一，一直為城鎮(zhèn)居民所關(guān)注，在2006年的同類調(diào)查中，“看病難、看病貴”是排在第一位的社會問題。盡管這兩年醫(yī)療保障和醫(yī)療服務(wù)工作取得了明顯進(jìn)展和很大成績，但在2008年這次全國調(diào)查中，“看病難、看病貴”問題依然排在第二位，是僅此于“物價問題”的社會問題。考慮到目前物價已經(jīng)大幅度回落，解決“看病難、看病貴”問題在解決民生問題中的重要性更加凸顯。分城鄉(xiāng)看，39.6%的城鎮(zhèn)居民和44.1%的農(nóng)村居民認(rèn)為，“看病難、看病貴”是重大的社會問題之一。

“看病貴”表現(xiàn)為居民看病的絕對支出較高，根據(jù)有關(guān)調(diào)查，目前在城鄉(xiāng)居民低收入家庭中，因病致貧的家庭顯著增加。從調(diào)查結(jié)果看，2007年城鄉(xiāng)居民家庭消費(fèi)總支出中，醫(yī)療支出占10.6%，僅次于食品支出和教育支出，排在第三位。其中城鎮(zhèn)居民家庭醫(yī)療支出占消費(fèi)總支出的9.4%，農(nóng)村居民家庭的醫(yī)療支出的絕對數(shù)低于城鎮(zhèn)，但是占消費(fèi)總支出的比例要高于城鎮(zhèn)。由于調(diào)查口徑的差異，衛(wèi)生部門的數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)居民1990年醫(yī)療保健支出占人均年消費(fèi)支出的2%，1995年為3.1%，2000年上升為6.4%，2005年為7.6%，但從2006年開始，這一比例開始下降，2007年為7%。但這一比例與其他國家和地區(qū)相比，家庭消費(fèi)中醫(yī)療保健支出也相對較高，2005英國醫(yī)療保健支出在家庭消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例為1.6%、法國為3.4%、德國為4.6%、意大利為3.2%。

3．失業(yè)保險的覆蓋面需要進(jìn)一步擴(kuò)大

從20世紀(jì)90年代中期至今，我國下崗失業(yè)問題的總?cè)藬?shù)增加，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)急劇攀升，近五年來每年都在800萬人以上。

但是，目前的失業(yè)保險覆蓋面依然偏小，有相當(dāng)部分的失業(yè)人員得不到失業(yè)保險的救助。屬于登記失業(yè)范圍內(nèi)的失業(yè)人員，無論是再就業(yè)、自謀職業(yè)還是在養(yǎng)老醫(yī)療保險等方面，國家都有相關(guān)的優(yōu)惠政策，而登記失業(yè)以外的失業(yè)人員，例如一部分改制的國有企業(yè)職工，因企業(yè)停產(chǎn)而失去工作，但企業(yè)沒破產(chǎn)，下崗沒依據(jù)，上崗沒工作，生活費(fèi)沒處要，低保享受不了；還有一部分停產(chǎn)企業(yè)沒有繳納失業(yè)保險金，職工失業(yè)后也無法享受失業(yè)保險?？傊?，目前有相當(dāng)一部分實(shí)際失業(yè)人員，并不能享受失業(yè)保險金，也沒有統(tǒng)計在需要救助的失業(yè)人員中。

根據(jù)2008年的調(diào)查數(shù)據(jù)，在18~60歲的城鎮(zhèn)失業(yè)者中,參加養(yǎng)老保險的比例是31.3%，參加醫(yī)療保險的比例為37.4%，而參加失業(yè)保險的比例僅為6.1%，享有城鎮(zhèn)最低生活保障的有5%。根據(jù)調(diào)查，在失業(yè)保險方面，不同類型的企業(yè)，參加失業(yè)保險的比例差異也很大。參加失業(yè)保險的人員比例，最高的是國有企業(yè)，為58.1%；其次是三資企業(yè)，為36%，集體企業(yè)為28.4%；而民辦非企業(yè)單位和私營企業(yè)的失業(yè)保險覆蓋率僅略高于12%。失業(yè)保險的調(diào)查覆蓋率，低于國家統(tǒng)計部門公布的數(shù)據(jù)，這主要是因?yàn)榻y(tǒng)計口徑的不同，因?yàn)樵谡{(diào)查數(shù)據(jù)中，不同類型企業(yè)的員工都包含了相當(dāng)比例的農(nóng)民工。

4.要完善非公有制企業(yè)和非正規(guī)就業(yè)者的社會保險制度

根據(jù)2008年的這次調(diào)查，目前社會保障的享有狀況，仍與就業(yè)單位的性質(zhì)有緊密的關(guān)聯(lián)，公有制單位比非公有制單位的社會保障程度要高很多。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在目前就業(yè)的18~60歲的人口中，就職于公有制機(jī)構(gòu)和三資企業(yè)的人員，養(yǎng)老保險的覆蓋率較高。比如在國有企業(yè)和集體企業(yè)單位，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的覆蓋率都在60%~80%之間，三資企業(yè)也接近60%，但在私營企業(yè)中，就業(yè)人員的養(yǎng)老保險享有的比例只有33%，就業(yè)于個體機(jī)構(gòu)和沒有固定單位的人員，享有城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的比例僅為17%左右。還有一類是沒有單位者，這部分包括自由職業(yè)、做散工等無固定單位者，與個體工商戶的養(yǎng)老保險覆蓋率基本一樣，都在17%左右。

不同類型單位就業(yè)人員的醫(yī)療保障覆蓋率都在65%~90%之間，但國有及國有控股企業(yè)、集體企業(yè)和三資企業(yè)的員工，主要以參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險為主，參保率分別為69%、47.8%、43.0%；私營企業(yè)、民辦非企業(yè)單位的員工和個體工商戶，則以參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療為主，參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的人員比例較低；特別是個體工商戶，參加“新農(nóng)合”的比例超過50%，而參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的僅有5.4%，另外還有12.5%的人參加的是城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。

圖3不同類型單位人員參加醫(yī)療保險情況

5.參保人群的年齡老化問題需要引起注意

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、人民生活水平的改善和醫(yī)療技術(shù)水平的提高，居民的人均預(yù)期壽命也不斷提高，居民的年齡結(jié)構(gòu)趨于老齡化，老齡人口絕對量在快速增加，居民家庭的老年撫養(yǎng)系數(shù)提高，社會用于老齡人口的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障以及相應(yīng)的社會福利事業(yè)的負(fù)擔(dān)也因此而增加，社會保障參保人員的年齡結(jié)構(gòu)也逐漸向老齡化過渡，社會保障基金的支付壓力越來越大，必須及早對參保人員結(jié)構(gòu)老齡化問題進(jìn)行研究。以參加基本養(yǎng)老保險的數(shù)據(jù)為例，在上世紀(jì)90年代初，參保的在職職工與離退休職工的比例是5.4:1，到90年代中期上升到4:1，而到2007年這一比例為3.06:1。

本次調(diào)查的數(shù)據(jù)也顯示，在城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險中，基本的趨勢是，越是年齡大的年齡組，社會保障的參保率就越高，社會保障的參保率隨年齡的降低而遞減，特別是50歲以上年齡組的參保率明顯高于50歲以下年齡組。這意味著養(yǎng)老保險基金負(fù)擔(dān)系數(shù)逐漸提高，一旦養(yǎng)老保險基金收不抵支，將會直接影響我國養(yǎng)老保險制度的運(yùn)行及作用發(fā)揮。

表2不同年齡城鎮(zhèn)居民參加城鎮(zhèn)社會保險的比例

三、完善社會保障制度的建議

在當(dāng)前國際金融危機(jī)的大背景下，促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟(jì)增長，已經(jīng)成為普遍共識。而未來養(yǎng)老、醫(yī)療及教育成本的不確定性影響著每一個家庭的儲蓄，抑制了正常的消費(fèi)支出，只有消除這種不確定性才能促進(jìn)個人消費(fèi)。近幾年社會保險的覆蓋范圍迅速擴(kuò)大，醫(yī)療養(yǎng)老等對居民的生活壓力有所下降，通過社會保障體系的建立，使更多的家庭具有了規(guī)避生活風(fēng)險的能力。而通過進(jìn)一步完善社會保障體系，逐步消除家庭正常消費(fèi)的后顧之憂，才能穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，堅定家庭居民的消費(fèi)信心，使居民放心消費(fèi)，從而擴(kuò)大內(nèi)需。

1.進(jìn)一步鞏固城鄉(xiāng)社會保險發(fā)展成果，切實(shí)提高保障能力

經(jīng)過幾年的努力，社會保險的覆蓋范圍迅速擴(kuò)大，但是還需要繼續(xù)努力，鞏固這一成果。尤其是實(shí)行繳一年費(fèi)保一年的險種，還需要增加吸引力，一方面提高保障水平，使參保群眾切實(shí)受益，另一方面建立連續(xù)繳費(fèi)參保的激勵機(jī)制，通過擴(kuò)大保險的覆蓋面，增加居民社?；鸬闹С瞿芰?，達(dá)到保險“大數(shù)法則”的要求，促進(jìn)社會保障事業(yè)健康發(fā)展。同時還要加強(qiáng)宣傳，提高各項社會保障政策的知曉率。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多參加各種類別醫(yī)療保險的居民都有超過15%的人不知道報銷的比例，說明在擴(kuò)大社會保障的覆蓋面的同時，還需要更細(xì)致的工作，使居民了解參加保險后可以獲得的利益，這樣一方面解決看病貴的問題，另一方面可以使保障體系能夠保持良好的運(yùn)行態(tài)勢。

另外，隨著社會保障體系不斷完善，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，管理服務(wù)對象不斷增多，社會保障經(jīng)辦管理服務(wù)任務(wù)日益繁重。要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，不斷提高管理服務(wù)水平，提升服務(wù)能力，以更好地適應(yīng)參保人員由“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變。

2.加快實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險,減輕居民養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

我國現(xiàn)行的社會保障制度，主要是根據(jù)城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩種社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)來設(shè)計、管理和運(yùn)行的，城鄉(xiāng)二元特征明顯。城鎮(zhèn)社會保障體制框架基本確立之后，農(nóng)村社會保障體系建設(shè)應(yīng)該擺上政策議事日程。農(nóng)民最渴望解決的養(yǎng)老、醫(yī)療問題，在農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度實(shí)施后，迫切需要建立新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；而各地自行組織開展的農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作，也需要國家政策的有力指導(dǎo)和扶持。目前在相當(dāng)一部分比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，基本養(yǎng)老保障制度建設(shè)的時機(jī)已經(jīng)成熟，要把解決農(nóng)村的養(yǎng)老保障問題，作為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要突破口。今年的政府工作報告提出把新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)覆蓋全國10%左右的縣，這對推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老工作將起到十分重要的作用。

3.關(guān)注農(nóng)民工和非正規(guī)就業(yè)者的社會保障問題

農(nóng)民工社會保險參保率較低，除其自身的保險意識較弱和缺乏主動性外，用人單位受利益驅(qū)動不愿參保，現(xiàn)行制度不太適合農(nóng)民工就業(yè)實(shí)際狀況，轉(zhuǎn)移接續(xù)不順暢，執(zhí)法力量薄弱也是重要原因。結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段和下一步目標(biāo)，對城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)要統(tǒng)籌考慮，特別是設(shè)計一套銜接城鄉(xiāng)的符合農(nóng)民工流動特點(diǎn)的社會保障體系，建立全國性統(tǒng)一的農(nóng)民工社會保障制度。

4.擴(kuò)大參保覆蓋面，改善參保人群的年齡結(jié)構(gòu)

參保人群的老化問題要求我們必須優(yōu)化參保結(jié)構(gòu)，建立多層次的社會保障體系來擴(kuò)大參保人群，將參保范圍從原來的城鎮(zhèn)職工擴(kuò)大到全社會，設(shè)計出不同層次的醫(yī)療保險項目來適應(yīng)不同層次的人群，使更多的人可以參加社會保險，擴(kuò)大在職人員和年輕人參加社會保險比例，使參保人員年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，延緩參保人員結(jié)構(gòu)老齡化的進(jìn)程。

黨的十七大明確提出，到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。2009年對于社會保障體制建設(shè)又是不平凡的一年，新年伊始，保險法草案、新醫(yī)改方案、事業(yè)單位養(yǎng)老保障改革、農(nóng)村新型養(yǎng)老保險試點(diǎn)醞釀出臺。2009年政府工作報告進(jìn)一步明確加快完善社會保障體系，推進(jìn)制度建設(shè)，擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，提高社會保障待遇，同時多渠道增加全國社會保障基金，中央財政擬投入社會保障資金2930億元，要求地方財政也要加大投入，這些都表明我國社會保障體系建設(shè)進(jìn)入了關(guān)鍵時期?？梢钥隙ǖ厥?，隨著社會保障制度改革不斷加大力度、擴(kuò)大覆蓋面，將會有越來越多的民眾從中受益，對于改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需將起到不可替代的作用。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)面臨困難，財政收入增長受阻，各方面又都需要巨大投入的情況下，更要注意保持社會保障事業(yè)的正常發(fā)展，因?yàn)橥晟粕鐣Ｕ象w系才能穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期，才能實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)。

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