陳老師從一家公司退休后，便受聘于商業(yè)會計學校任代課教師，一干就是3年。2005年11月15日中午，陳老師離校回家，在校園內(nèi)走道上行走時，被迎面奔跑而來的該校學生周某撞倒在地，經(jīng)醫(yī)院診斷為左肱骨外科頸骨折。

　　當時，商業(yè)會計學校未在陳老師發(fā)生事故傷害后的30日內(nèi)向被告黃浦區(qū)勞動局提出工傷認定申請，陳老師便在去年8月15日直接向黃浦區(qū)勞動局申請工傷認定。

　　黃浦區(qū)勞動局當月24日受理后，因為學校與陳老師對雙方是否存在勞動關(guān)系發(fā)生爭議，在向上海市黃浦區(qū)勞動爭議仲裁委員會申請仲裁后，勞動局即于同年9月21日中止工傷認定審查。

　　直至去年12月18日，黃浦區(qū)勞動局恢復(fù)工傷認定審理，經(jīng)調(diào)查核實，于今年1月10日作出工傷認定結(jié)論，認定商業(yè)會計學校與陳老師之間存在特殊勞動關(guān)系，陳老師于2005年11月15日發(fā)生的事故屬于工傷。

　　沒簽合同不能申請工傷

　　商業(yè)會計學校承認陳老師確實在學校被撞骨折，但對其受傷性質(zhì)的認定表示不能接受，堅持認為，陳老師沒有勞動合同，所以不符合申請工傷認定的條件。陳老師的損害后果因他人侵權(quán)造成，陳老師可提出民事?lián)p害賠償請求，不應(yīng)通過工傷認定途徑解決。

　　還認為黃浦區(qū)勞動局認定其與陳老師存在特殊勞動關(guān)系參照的依據(jù)不屬于法律、行政法規(guī)，并對其合法性表示異議。

　　該校便向黃浦區(qū)人民政府申請行政復(fù)議。除了要求撤銷關(guān)于陳老師的工傷認定，并要求市政府審查并撤銷上海市勞動和社會保障局關(guān)于特殊勞動關(guān)系的兩份規(guī)范性文件。

　　黃浦區(qū)政府于今年3月12日將上述兩份文件移送至市政府。