近年來，我國建筑業(yè)蓬勃發(fā)展，建筑業(yè)職工隊(duì)伍不斷壯大，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民安居樂業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)，但建筑業(yè)屬于工傷風(fēng)險(xiǎn)較高行業(yè)，又是農(nóng)民工集中的行業(yè)。為維護(hù)建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工的工傷保障權(quán)益，國家先后出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，特別是去年12月29日由人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家安全監(jiān)督管理局、全國總工會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》（人社部發(fā)【2014】103號(hào)）的聯(lián)合文件。各地認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，積極采取措施，加強(qiáng)推進(jìn)建筑施工企業(yè)依法參加工傷保險(xiǎn)力度。但目前有些地方仍然存在部分建筑施工企業(yè)工傷保險(xiǎn)參保覆蓋率低、一線建筑工人特別是農(nóng)民工工傷維權(quán)能力弱、工傷待遇落實(shí)難等問題，現(xiàn)筆者就某縣建筑行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)調(diào)查的情況及存在的問題回報(bào)如下：

　　一、調(diào)查摸底情況：通過深入到某縣建筑行業(yè)全面調(diào)查，全縣共有建筑項(xiàng)目27個(gè)（其中新建行目7個(gè)），涉及勞動(dòng)者1530人，其中，農(nóng)民工1416人，參加工傷保險(xiǎn)157人，參保率11%。

　　二、通過了解分析目前建筑業(yè)中農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)覆蓋率較低的原因：

　?。ㄒ唬﹦趧?dòng)合同簽定少 農(nóng)民工流動(dòng)量大。目前建筑單位大都屬于民營企業(yè)，農(nóng)民工到民營企業(yè)就業(yè)的，部分民營業(yè)主因不愿承擔(dān)責(zé)任而不想與農(nóng)民工簽定勞動(dòng)合同，加之農(nóng)民工自己也不愿簽合同受管制，因此沒有依法確立勞動(dòng)關(guān)系，勞資雙方在責(zé)、權(quán)、利上就沒有任何約束，從而形成了農(nóng)民工想來就來，想走就走，老板想要就要，不想要就辭掉的無序用工管理狀態(tài)。

　　（二）民營企業(yè)老板法律意識(shí)淡薄不愿為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。根據(jù)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》相關(guān)規(guī)定，國家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。因此，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)、征繳實(shí)行的是 “五險(xiǎn)一單”，民營企業(yè)老板想選擇性的繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)一項(xiàng)是不可能的；二是民營企業(yè)老板都抱著“僥幸”心理，總想到該不會(huì)出事吧？躲一項(xiàng)工程，算一項(xiàng)工程，逃脫一劫，算一劫；三是面對(duì)工資與繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)概念混淆不清，部分民營企業(yè)老板還不清楚繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)是法律賦予用人單位的法定義務(wù)。而將所繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)與農(nóng)民工工資掛鉤，實(shí)行“補(bǔ)差”，即降低農(nóng)民工的工資檔次，減少農(nóng)民工的工資額，來彌補(bǔ)企業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)支出，因此，導(dǎo)致農(nóng)民工自己也不愿繳納。

　?。ㄈ┙ㄖ袠I(yè)相關(guān)規(guī)定必需參加意外傷害保險(xiǎn)，參加工傷保險(xiǎn)缺失相關(guān)依據(jù)。《中華人民共和國國務(wù)院令》第393號(hào)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十八條施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)由施工單位支付。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)，意外傷害保險(xiǎn)期限自建設(shè)工程開工之日起至竣工驗(yàn)收合格止；相關(guān)省在制定建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法中，規(guī)定了施工單位必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)?？梢姡瑥膰业姆傻降胤降囊?guī)章中，都規(guī)定繳納意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)，而對(duì)工傷保險(xiǎn)參保情況，未提只言片語，這是建筑行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)覆蓋率較低的主要原因，也是民營企業(yè)法人不愿為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的硬理由。

　?。ㄋ模┺r(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，僅僅依據(jù)文件執(zhí)行難。人社部發(fā)[2014]103號(hào)《人力資源社會(huì)保障部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部安全監(jiān)管總局 全國總工會(huì)<關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見>》中，為解決一線建筑工人特別是農(nóng)民工工傷維權(quán)能力弱、工傷待遇落實(shí)難等問題中提出：完善符合建筑業(yè)特點(diǎn)的工傷保險(xiǎn)參保政策，大力擴(kuò)展企業(yè)工傷保險(xiǎn)參保覆蓋面，對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行以建設(shè)項(xiàng)目為單位參加工傷險(xiǎn)的，可在各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中優(yōu)先辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)。建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保證明，作為保證工程安全施工的具體措施之一；安全施工措施未落實(shí)的項(xiàng)目，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不予核發(fā)施工許可證。相關(guān)省人力資源和社會(huì)保障廳辦公室在轉(zhuǎn)發(fā)人社部發(fā)[2014]103號(hào)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見>的通知》中規(guī)定，各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴(yán)格實(shí)施施工許可制度，督促建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時(shí)，同時(shí)提交建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保證明，作為保證工程安全施工的具體措施之一；對(duì)未提交建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)證明的項(xiàng)目，不予核發(fā)施工許可證。

　　《中華人民共和國建筑法》第八條申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備以八個(gè)條件：一是已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；二是在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證；三是需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；四是已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；五是有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；六是有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；七是建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；八是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件，凡符合上述條件的建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)，頒發(fā)施工許可證。這就說明發(fā)放施工許可證，法律上有嚴(yán)格的規(guī)定，對(duì)建筑行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，僅僅依據(jù)相關(guān)文件，在執(zhí)行過程中是非常困難的。

　?。ㄎ澹┺r(nóng)民工工傷中的“私了”率高。雖然工傷保險(xiǎn)條例第62 條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加工傷保險(xiǎn)的用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照工傷保險(xiǎn)條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。人力資源和社會(huì)保障部為了更好的保護(hù)工傷職工的合法權(quán)益出臺(tái)了《中華人民共和國勞動(dòng)和社會(huì)保障令》第19號(hào)《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》，但在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工發(fā)生工傷后，由于工傷認(rèn)定中關(guān)于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的舉證復(fù)雜，證據(jù)收集困難，工傷認(rèn)定難度大，再加上農(nóng)民工本身的流動(dòng)性較強(qiáng)，使得農(nóng)民工在發(fā)生工傷后大都與用人單位“私了”，但在解決農(nóng)民工工傷賠償?shù)倪^程中，由于用人單位處于優(yōu)勢(shì)地位，往往使得農(nóng)民工獲得的賠償?shù)陀谄湟勒展ｋU(xiǎn)條例所應(yīng)當(dāng)獲得的賠償。

　　三、針對(duì)以上問題提出如下建議：

　　(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高農(nóng)民工的自我維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)業(yè)主的法律觀念。 《勞動(dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《工傷保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)是國家維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的法寶，是農(nóng)民工的“護(hù)身符”，是企業(yè)業(yè)主依法管理，自主經(jīng)營的準(zhǔn)則，加強(qiáng)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)是提高依法維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念的有效途徑，為此，要組織農(nóng)民工和企業(yè)業(yè)主進(jìn)行法律知識(shí)的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，使農(nóng)民工依法維護(hù)其自身合法權(quán)益，企業(yè)主依法管理企業(yè)，管理勞動(dòng)者，并依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，為所有農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵犯。

　?。ǘ┘哟髣趧?dòng)保障監(jiān)察力度， 規(guī)范用工行為。勞動(dòng)監(jiān)察部門要依照國家法律賦予的職責(zé)、權(quán)限管理好勞動(dòng)力市場(chǎng)，依法規(guī)范企業(yè)用工行為，積極督促用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)不簽訂勞動(dòng)合同、善自辭退農(nóng)民工的用工單位要依法給予農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)侵害農(nóng)民工合法權(quán)益、違反人力資源和社會(huì)保障法律、法規(guī)的單位和個(gè)人要下達(dá)《限期改正指令書》，對(duì)拒不改正的應(yīng)與其他相關(guān)部門聯(lián)合行動(dòng)責(zé)令該企業(yè)停產(chǎn)整頓等強(qiáng)制措施，使其用工規(guī)范，勞動(dòng)關(guān)系和諧，農(nóng)民工權(quán)益保障不受侵害。

　　（三）制定符合建筑業(yè)特點(diǎn)的工傷保險(xiǎn)法律、法規(guī)，大力推進(jìn)建筑企業(yè)工傷保險(xiǎn)參保覆蓋面。建筑施工企業(yè)農(nóng)民工應(yīng)依法參加工傷保險(xiǎn)，并針對(duì)建筑行業(yè)的特點(diǎn)，建筑施工企業(yè)對(duì)相對(duì)固定的農(nóng)民工，應(yīng)按用人單位參加工傷保險(xiǎn)；對(duì)不能按用人單位參保的建筑項(xiàng)目使用的農(nóng)民工，按工程項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行以建設(shè)項(xiàng)目為單位參加工傷保險(xiǎn)的，可在各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中優(yōu)先辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)。建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保證明，作為保證工程安全施工的具體措施之一；安全施工措施未落實(shí)的項(xiàng)目，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不予核發(fā)施工許可證。

　?。ㄋ模┨嵘嘘P(guān)農(nóng)民工工傷保障法律的效力層級(jí)。目前對(duì)勞動(dòng)者工傷權(quán)益的保護(hù)除了《工傷保險(xiǎn)條例》的效力層級(jí)較高外，其他的都是出于勞動(dòng)部、人力資源和社會(huì)保障部的規(guī)章和通知中，這些規(guī)定的法律效力層級(jí)較低，缺少應(yīng)有的強(qiáng)制性，對(duì)用人單位的約束力不夠，尤其是建筑行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)還未納入《工傷保險(xiǎn)條例》之中，要想提升農(nóng)民工工傷保障權(quán)益的法律效力的層級(jí)，能夠引起用人單位的足夠重視，有利于增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)力度，必需把農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)上升為國家法律層級(jí)。

　?。ㄎ澹┙⒔∪r償連帶責(zé)任追究機(jī)制。建設(shè)單位、施工總承包單位或具有用工主體資格的分包單位將工程（業(yè)務(wù)）發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，該組織或個(gè)人招用的勞動(dòng)者發(fā)生工傷的，發(fā)包單位與不具備用工主體資格的組織或個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。人力資源和社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門要認(rèn)真履行各自職能，對(duì)違法施工、非法轉(zhuǎn)包、違法用工、不參加工傷保險(xiǎn)等違法行為依法予以查處，要與工會(huì)一同定期組織開展建筑業(yè)農(nóng)民工工傷維權(quán)工作情況的聯(lián)合督查，要建立部門間信息共享機(jī)制，及時(shí)溝通項(xiàng)目開工、項(xiàng)目用工、參加工傷保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)監(jiān)管等信息，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，為維護(hù)建筑業(yè)農(nóng)民工工傷權(quán)益提供有力保障。（竹溪縣人社局： 閔成翠）