2001年9月，勞動保障部根據(jù)國務(wù)院的立法計劃，起草了《工傷保險條例（送審稿）》呈送國務(wù)院。在國務(wù)院法制辦公室的組織下，條例送審稿先后征求了最高人民法院、中華全國總工會、國家經(jīng)貿(mào)委、民政部、財政部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等30多個中央單位以及北京、上海、廣東等24個省、自治區(qū)、直轄市人民政府的意見，多次聽取企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)以及專家學(xué)者的意見。經(jīng)過數(shù)十次協(xié)調(diào)和討論，形成了《工傷保險條例（草案）》。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)也多次聽取起草工作情況匯報。2003年4月，國務(wù)院第5次常務(wù)會議討論通過了《工傷保險條例》，并以國務(wù)院令第375號發(fā)布，自2004年1月1日起施行。國務(wù)院各有關(guān)部門還制定發(fā)布了《工傷保險條例》的若干配套規(guī)章或政策文件，各地方結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)。

　　《工傷保險條例》是在總結(jié)我國建立勞動保護法律制度幾十年以來的實踐經(jīng)驗、特別是貫徹《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》若干年來的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和就業(yè)形式多樣化變動的現(xiàn)實狀況出發(fā)，參照有關(guān)國際法和國際通行準則，制定的一部規(guī)范職業(yè)傷害保險關(guān)系的行政法規(guī)。《工傷保險條例》提高了工傷保險的立法層次，增強了強制力和約束力；擴大了適用范圍，將境內(nèi)各類企業(yè)和有雇工的個體工商戶納入其中；把以往一些行之有效的政策措施以法規(guī)的形式固定下來；明確了用人單位和職工的責(zé)任，科學(xué)地規(guī)范了相關(guān)的標準和工作程序?！豆ｋU條例》的頒布，是我國社會保障法制化進程中具有里程碑意義的大事，標志著工傷保險制度改革進入了一個嶄新的發(fā)展階段，對于保障職工權(quán)益、促進安全生產(chǎn)、維護社會穩(wěn)定具有重要作用。

　　經(jīng)過長期發(fā)展，職業(yè)傷害保險已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國立法最為普遍、發(fā)展最為完善的社會保險險種，形成了為國際社會普遍認同的若干通行原則，主要有：雇主責(zé)任原則，無過錯賠償原則，賠償與預(yù)防、康復(fù)相結(jié)合原則，科學(xué)鑒定標準和因工原則。其中“雇主責(zé)任原則”可謂職業(yè)傷害保險的立法淵源和理論基石。在雇主責(zé)任原則下，職業(yè)傷害保險呈現(xiàn)不同于一般的民事法律關(guān)系的特征：權(quán)利與義務(wù)的不對等性。即雇主承擔(dān)全部繳費和賠償?shù)牧x務(wù)，受雇者享有獲得完全賠償?shù)臋?quán)利。

　　《工傷保險條例》亦體現(xiàn)了上述原則和特征。首先，國家強制雇主為勞動者提供職業(yè)傷害賠償。其次，工傷保險適用于所有雇主和受雇者，表明職業(yè)傷害的預(yù)防和救濟是各類雇主的普遍義務(wù)。第三，國家以社會保險方式，強制雇主之間建立“分散風(fēng)險、互償損失”的風(fēng)險分散機制和共濟機制，保障勞動者應(yīng)當(dāng)獲得的賠償不受用人單位支付能力的限制，不因用人單位虧損、破產(chǎn)、解散和存續(xù)形態(tài)的變更而減少或中斷。第四，雇主單方繳費，體現(xiàn)了雇主單方責(zé)任原則，以及雇主的直接責(zé)任和完全責(zé)任。第五，雇主對職業(yè)傷害事件不僅承擔(dān)過錯責(zé)任而且承擔(dān)無過錯責(zé)任（如因職工的疏忽而發(fā)生的傷害、在途事故等），體現(xiàn)了無過錯原則及雇主的絕對責(zé)任。第六，當(dāng)工傷認定有爭議時，雇主負有舉證責(zé)任，體現(xiàn)了舉證責(zé)任倒置原則。

　　此外，《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》規(guī)定，雇主須對職業(yè)傷害事件承擔(dān)保險責(zé)任以外的責(zé)任：因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員、職業(yè)病病人“除依法享有工傷社會保險外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求”，[26]并有多項條款規(guī)定了雇主對于生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害的預(yù)防所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，以及違反法律所應(yīng)承擔(dān)的行政、經(jīng)濟、刑事責(zé)任。《工傷保險條例》與近年來相繼頒布施行的《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》構(gòu)成了相互關(guān)聯(lián)的職業(yè)安全保護和救濟法律體系，它們規(guī)范了我國在職業(yè)安全方面的勞工標準，是我國境內(nèi)所有用人單位必須遵循的法定義務(wù)。

　　在我國，一個以《職業(yè)病防治法》《安全生產(chǎn)法》和《工傷保險條例》為主體，以國家法律制裁的強制力為后盾，包括相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章在內(nèi)的，事前預(yù)防、事中保護、事后補償相輔相成的職業(yè)安全與衛(wèi)生保障法律體系已初步形成。其中，安全生產(chǎn)法律規(guī)范側(cè)重于生產(chǎn)活動中事故傷害的事前預(yù)防和勞動保護，職業(yè)病防治法律規(guī)范側(cè)重于生產(chǎn)過程中職業(yè)病特殊危害的預(yù)防和勞動保護，工傷保險法律規(guī)范針對勞動者在職業(yè)活動中遭受事故和職業(yè)病傷害的事實為勞動者提供事后的補償。三個方面互為補充、互相銜接、相輔相成，是我國勞動法律體系中十分重要的組成部分。