上海與成都綜合社會保險比較

　　城市流動群體尤其是城市農(nóng)民工的保障問題一直以來都是全社會關(guān)注的焦點(diǎn)。以前的辦法是要么將其納入城鎮(zhèn)社會保險體系，要么將其置身體系之外而毫無保障。事實(shí)上在實(shí)踐中這一群體的絕大多數(shù)沒有進(jìn)入城鎮(zhèn)社會保險體系。能否針對該群體的特殊性為其建立一種專門的社會保險?上海市于2002年9月1日出臺了《上海市外來從業(yè)人員綜合社會保險暫行辦法》，建立起專門針對外來從業(yè)人員的綜合社會保險制度（業(yè)界一般將其簡稱“綜合保險”或“綜保”）。

　　2003年3月1日成都市政府頒布了《成都市非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會保險暫行辦法》，對在蓉打工的非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員即農(nóng)民工執(zhí)行綜合社會保險的參保辦法。

　　目前全國推行綜合社會保險的城市僅上海與成都兩市，大連市已經(jīng)完成調(diào)研，準(zhǔn)備推行該制度。其他不少城市正在觀望中。一、參保對象及參保率上海市綜合社會保險的對象是外來從業(yè)人員：“使用外來從業(yè)人員的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)（包括外地施工企業(yè)）、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位，個體經(jīng)濟(jì)組織及其使用的外來從業(yè)人員和無單位的外來從業(yè)人員”，即非上海常住戶籍的從業(yè)人員，自然也包括外地城鎮(zhèn)戶籍在滬工作的人員。

　　例如一位北京戶籍的人士在上海工作而沒有取得上海戶籍，那么該人士需要加入綜合社會保險。不過該群體的主體仍然是外來農(nóng)民工。上海本地的農(nóng)民工是否需要納入綜合社會保險的覆蓋范圍?上海本地農(nóng)民有農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（上海人將其簡稱為“農(nóng)保”）和小城鎮(zhèn)社會保險（簡稱“鎮(zhèn)保”），家政從業(yè)人員也有專門的政策，故上海本地農(nóng)民不需要加入綜合社會保險。

　　成都市綜合社會保險的對象為本市轄區(qū)內(nèi)國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶和與之形成勞動關(guān)系的非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員以及無單位的非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員，但排除了從事家政服務(wù)和農(nóng)業(yè)勞動的勞動力。

　　將對象限定為進(jìn)城務(wù)工人員，即農(nóng)民工，成都本地農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工者自然也被覆蓋其中。外地城鎮(zhèn)戶籍來蓉工作人員則參加城鎮(zhèn)社會保險系統(tǒng)。可見上海與成都綜合社會保險的參保對象盡管都是城市流動性較強(qiáng)的群體（主要是農(nóng)民工），但兩者存在明顯的區(qū)別。

　　上海的綜合社會保險對外地城鎮(zhèn)戶籍在滬打工人員不利，因?yàn)榫C合保險的待遇較城鎮(zhèn)社會保險低，且兩者不能銜接，故招致詬病甚多。成都綜合社會保險是在參考上海有關(guān)辦法基礎(chǔ)上制定的，城鎮(zhèn)社會保險與綜合社會保險在成都市可以對接。

　　上海目前有外來務(wù)工人員375萬，屬于參保范圍的有300萬，其余的是從事農(nóng)業(yè)和家政服務(wù)以及引進(jìn)人才，上海綜合社會保險參保人數(shù)已接近100萬，參保率為33.3%。2004年上海把參加綜合保險的外來務(wù)工人員擴(kuò)大到200萬。成都市現(xiàn)有農(nóng)民工約40多萬，綜合社會保險實(shí)施1年多以來，參保人數(shù)已達(dá)13.7萬，參保率達(dá)到34.25%，與上海差不多。

　　成都市社保局非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合保險管理中心透露，2004年成都綜合社會保險的擴(kuò)面計劃是參保人數(shù)20萬，參保率達(dá)到50%以上。從參保單位性質(zhì)、所有制咸分及行業(yè)看，上海與成都存在許多共性：企業(yè)占絕對多數(shù)，這是因?yàn)槠髽I(yè)雇傭的農(nóng)民工相對于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社團(tuán)較多，而機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社團(tuán)因其工作性質(zhì)的原因.雇傭的農(nóng)民工相對較少。

　　同時這些部門也在精簡機(jī)構(gòu)，對農(nóng)民工的需求就更少了。盡管機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社團(tuán)參保人數(shù)較少，但是其參保率很高，基本上是應(yīng)保盡保。這些單位相對于企業(yè)而言更加關(guān)注農(nóng)民工的利益.甚至有些政府部門為一些農(nóng)民工辦了城鎮(zhèn)基本保險。究其原因，政府部門的所有開支都是財政撥款，其組織目標(biāo)是社會效益最大化，所以更加注重自身在公眾中的形象，而且運(yùn)行規(guī)范，以身作則。

　　而企業(yè)的目標(biāo)是利潤最大化，所以自然要考慮成本，人工成本是企業(yè)總成本的重要組成部分，而社會保險費(fèi)又是人工成本中僅次于工資的大額支出，所以自然企業(yè)參加的積極性沒有那么高。參保企業(yè)當(dāng)中，私營企業(yè)的絕對人數(shù)最多，而其參保比例不如國有企業(yè)、股份制企業(yè)和外資企業(yè)。

　　國有企業(yè)一般都照章參保，不少股份制企業(yè)是上市公司，非常注重自身的形象，各方面的操作都比較正規(guī).而外資企業(yè)重視勞工權(quán)益的保護(hù)，盡量避免各種勞務(wù)糾紛，因?yàn)檫@些勞工權(quán)益的糾紛會直接影響自己的產(chǎn)品進(jìn)入國際市場。制造業(yè)是參保人數(shù)最多的行業(yè)，其次是批發(fā)、零售貿(mào)易、餐飲業(yè)及社會服務(wù)業(yè)，建筑等行業(yè)雖然使用農(nóng)民工眾多，但參保情況不理想。

　　二、繳費(fèi)基數(shù)及周期上海綜合社會保險由單位繳費(fèi)，個人不繳，繳費(fèi)基數(shù)為上海市上年月平均工資的60%。同時繳費(fèi)周期原為3個月1次，一次繳納3個月的綜合保險費(fèi)。從2004年10月8日起調(diào)整為每月1次。

　　成都綜合社會保險不僅參保單位要繳，個人亦要繳費(fèi)，繳費(fèi)周期為每月1次，用人單位每月5日前必須到辦理綜合社會保險登記的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理繳費(fèi)申報。繳費(fèi)基數(shù)與上海也有所不同：單位根據(jù)非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員的實(shí)際收入情況按上一年成都市職工平均工資的60%、70%、80%、90%、100%、120%、150%、200%8個檔次就近靠檔。

　　成都市綜合社會保險各檔次參保人數(shù)及所占比例詳見下表（由成都市綜合社會保險管理中心提供，截至2004年初）：由上表可以看出，89.76%的企業(yè)選擇最低檔次的繳費(fèi)基數(shù)繳費(fèi)，占企業(yè)的絕大多數(shù)，而且檔次越高，參保的比例越低。其原因是多方面的：企業(yè)追逐利潤最大化，盡量降低成本，檔次僅與醫(yī)療、工傷住院報銷的上限和老年補(bǔ)貼發(fā)生關(guān)系，而農(nóng)民工大多身體結(jié)實(shí)，醫(yī)療、工傷（除特殊行業(yè)外）的發(fā)生率不高。

　　事實(shí)上受托辦理綜合保險理賠業(yè)務(wù)的商業(yè)保險公司證實(shí)，農(nóng)民工醫(yī)療和工傷的賠付率較低，老年補(bǔ)貼的金額又很有限；農(nóng)民工收入不多，希望拿到現(xiàn)金補(bǔ)助家庭，一些人不愿意參保；企業(yè)便于管理等。