【摘要】在2010年全國(guó)兩會(huì)中，呂學(xué)靜修改社會(huì)保險(xiǎn)法草案工傷保險(xiǎn)部分意見，包括1、建議將工傷預(yù)防費(fèi)納入工傷保險(xiǎn)基金支付范圍；2、建議增加工傷保險(xiǎn)待遇和民事侵權(quán)賠償不重復(fù)享受條款。

一、建議將工傷預(yù)防費(fèi)納入工傷保險(xiǎn)基金支付范圍

筆者建議將工傷預(yù)防費(fèi)納入工傷保險(xiǎn)基金的支出范圍。理由是：

第一、工傷保險(xiǎn)的預(yù)防、康復(fù)和補(bǔ)償三位一體的原則是當(dāng)今國(guó)際工傷保險(xiǎn)制度中較為通行的做法。從20世紀(jì)中期開始，工傷預(yù)防內(nèi)容陸續(xù)被各國(guó)寫進(jìn)法律條款。德國(guó)在1884年立法之初，就已經(jīng)將工傷預(yù)防納入工傷保險(xiǎn)；1911年更是將其在立法上列為工傷保險(xiǎn)的首要任務(wù)。那時(shí)，德國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還沒有達(dá)到我國(guó)目前的水平。

第二、工傷保險(xiǎn)制度的最終目標(biāo)是“零工傷”，這要求工傷保險(xiǎn)制度構(gòu)建時(shí)將工傷預(yù)防放在首位。

第三、基于國(guó)際勞工組織的要求。1964年通過的《工傷事故津貼公約》第121號(hào)公約第26條規(guī)定：“每一個(gè)成員國(guó)必須制定工業(yè)安全與職業(yè)病預(yù)防條例”，要求實(shí)施工傷保險(xiǎn)的國(guó)家必須采取措施防止工傷事故與職業(yè)病。

第四、我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)已有相關(guān)規(guī)定。如1996年的《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》、2004年實(shí)施的《工傷保險(xiǎn)條例》第一條規(guī)定：我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度應(yīng)是預(yù)防、康復(fù)和賠償相結(jié)合的。我國(guó)已有很多省市已通過地方立法規(guī)定工傷預(yù)防費(fèi)納入工傷保險(xiǎn)基金支出，而且實(shí)施效果很好。因此，本人認(rèn)為工傷預(yù)防是工傷保險(xiǎn)制度科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的最為重要的環(huán)節(jié)。

二、建議增加工傷保險(xiǎn)待遇和民事侵權(quán)賠償不重復(fù)享受條款

理由是

其一，工傷保險(xiǎn)制度的基本功能是保障工傷職工的醫(yī)療救治和基本生活，這一屬性決定了工傷待遇和民事侵權(quán)賠償不應(yīng)重復(fù)享受。

其二，重復(fù)享受對(duì)其他工傷職工而言顯失公平。同樣是工傷，因第三人侵權(quán)造成的工傷，同時(shí)享受工傷保險(xiǎn)待遇和民事侵權(quán)賠償，而在工作場(chǎng)所造成的工傷，卻只有工傷保險(xiǎn)待遇，前者明顯高于后者。

其三，國(guó)際公約和國(guó)際通行的做法也是實(shí)行不重復(fù)享受原則。德國(guó)、意大利、加拿大、法國(guó)、韓國(guó)等均采取了待遇補(bǔ)差式做法，實(shí)行不重復(fù)享受。