工傷“血”上加霜(資料圖)

　　工傷認定——勞動能力鑒定——享受工傷待遇，這一保護勞動者合法權(quán)益的鏈條，在現(xiàn)實生活中頻頻斷裂。勞動者發(fā)生工傷后的“認定難”，已成為他們獲得人身傷害賠償?shù)?ldquo;第一道門檻”，甚至比討薪更艱難……那么，到底是誰造就工傷認定難？勞動關(guān)系證明為何成為申報的“攔路虎”？晚報記者對此進行采訪。

　　現(xiàn)狀

　　工傷索賠難成維權(quán)熱點

　　農(nóng)民工受傷后，必須先治療，用人單位往往給他們說等醫(yī)好了以后再解決賠償問題，傷情重一點的農(nóng)民工，出院后已超過一個月，而用人單位申請工傷認定的期限是單位應當自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，這樣就導致單位不能申請工傷認定，必須由勞動者本人申請工傷認定。據(jù)介紹，勞動者本人申請工傷認定要比用人單位申請工傷認定難很多。這樣一來，往往導致農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到及時有效的保護。

　　2012年年底，一份由北京大學和香港理工大學共同創(chuàng)辦的公益機構(gòu)發(fā)布，對農(nóng)民工工傷案例全程跟蹤的統(tǒng)計報告顯示，有89%的建筑業(yè)農(nóng)民工群體曾遭遇工傷拒賠。而大量的農(nóng)民工在工傷后，特別是建筑業(yè)農(nóng)民工，根本拿不到賠償或僅僅拿到一個“零頭”。

　　“就工傷維權(quán)來說，將所有的程序走一遍大概需要3年9個月左右，最長可達6年7個月左右。別說是一個身體已經(jīng)受到傷害的人，換了一個健康的人，又有幾個能耗得起？”云南省農(nóng)民工法律援助維權(quán)中心主任羅柯說。

　　打官司維權(quán)，一怕慢，二怕貴，這是橫在農(nóng)民工面前的一道門檻。據(jù)了解，昆明市有近七成農(nóng)民工未與雇主、企業(yè)（單位）簽訂書面勞動合同或協(xié)議。在已簽訂了勞動合同或協(xié)議的農(nóng)民工中，大多數(shù)農(nóng)民工對合同的內(nèi)容都不太清楚，更談不上公平。絕大部分農(nóng)民工都只對工資待遇、工傷賠償?shù)茸髁丝陬^約定，一旦老板違約，即使有法律援助機構(gòu)的介入，因存在取證難的問題，也只能以敗訴收場，黯然返鄉(xiāng)。

　　據(jù)悉，云南省有620多萬農(nóng)民工。從近年來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)上顯示，云南農(nóng)民工維權(quán)的熱點集中在討薪和工傷賠償兩大方面，其中七成以上案源還是集中在討薪上，工傷次之。而建筑行業(yè)拖欠工資的案件比例占到20%左右；工傷案件的比例占到30%以上，建筑業(yè)成維權(quán)熱點難點行業(yè)。

　　癥結(jié)所在

　　未交保險認定門檻太高

　　是什么原因?qū)е铝宿r(nóng)民工工傷索賠難？用人單位沒有為農(nóng)民工繳納工傷保險費，是導致農(nóng)民工申請工傷認定難的“第一殺手”。云南天外天律師事務所史朝文律師認為，工傷認定難的關(guān)鍵在于用人單位沒有為勞動者依法繳納工傷保險，如果用人單位為勞動者繳納了工傷保險的話，申請工傷認定用人單位比勞動者更為積極。用人單位為什么會如此冒險？因為違法成本太低了。

　　云南省農(nóng)民工法律援助維權(quán)中心主任羅柯說，多數(shù)農(nóng)民工發(fā)生工傷后，不主動要求單位申請工傷認定，有的受傷職工到單位吵鬧，甚至會發(fā)生沖突。病情嚴重的，住院時間超過一個月的，等出院以后才去找單位賠償，單位申請工傷認定的期限已過，只得自己申請，也會給自己增加很多麻煩，傷情嚴重的職工，應該在發(fā)生工傷后就及時要求單位申請工傷認定，或者尋求相關(guān)的法律援助。

　　說起農(nóng)民工工傷認定難的問題，云南聯(lián)宇律師事務所主任王理乾律師結(jié)合自己的辦案經(jīng)歷認為，工傷認定部門設置的門檻太高，要求的材料眾多，農(nóng)民工收取證據(jù)材料困難，是導致農(nóng)民工申請工傷認定難的重要原因。而且，多半農(nóng)民工并不知道通過勞動保障部門維護自己的正當權(quán)益，他們往往只希望盡快得到企業(yè)支付的一筆生活費。其實，按照工傷保險條例規(guī)定的康復和傷殘待遇，他們得到的補償金遠不止企業(yè)給的那點生活費。

　　為什么這么說呢？王理乾律師舉例距離說，根據(jù)工傷保險條例的規(guī)定，申請工傷認定需要的材料并不多，但在地方上的人力資源與勞動保障單位，工傷認定部門所需的材料又在工傷保險條例的基礎(chǔ)上增加了很多，比如說工友證明，有的工友還要繼續(xù)在用人單位上班，不敢出來作證。工傷認定申請表上，有多處需要用人單位填寫相關(guān)的內(nèi)容，并蓋上用人單位的公章，這一點是對農(nóng)民工申請工傷認定最大的難題，單位本來就不愿意配合職工申請工傷認定，它怎么會蓋用人單位的公章？

　　陳維鏢舉例說，一些工友在施工中受傷，公司負擔了他們的醫(yī)藥費后就不再過問，他們因干不了活失去了經(jīng)濟來源，有的工友實在熬不住，從公司老板那里拿了點誤工費就走了；他們聽說勞動保障部門可以認定工傷，并可以通過勞動仲裁得到一筆賠償，但申報工傷所需的材料需要公司提供，而公司又以種種理由予以推諉，這讓他們不知如何是好。