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打開“死結(jié)”回應(yīng)期許
國務(wù)院對《工傷保險(xiǎn)條例》的修改中，最引人注目的一條就是，“上下班途中的事故” 不再僅僅是“機(jī)動車”事故，非本人主要責(zé)任的非機(jī)動車交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。
“自《工傷保險(xiǎn)條例》頒布以來，‘機(jī)動車’的概念是許多案件的‘死結(jié)’?！鄙綎|沃德律師事務(wù)所律師侯繼標(biāo)告訴經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，工傷認(rèn)定部門通常依據(jù)《道路交通安全法》的定義，認(rèn)定所謂的“機(jī)動車”指的就是汽車。然而近年來，每年由電瓶車造成的交通事故約占整個(gè)交通事故總量的60% ，如果電瓶車不算，對很多人不公平。
他認(rèn)為，新規(guī)較好地回應(yīng)了人們對《工傷保險(xiǎn)條例》 的種種期待，對于切實(shí)解決工傷難題很有幫助。比如說，對于職工在上下班途中受到非本人主要責(zé)任的非機(jī)動車交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷，“把上下班途中的工傷認(rèn)定范圍做了比較大的擴(kuò)大，這對于保障職工上下班途中的安全是很有益的?！?br>
不過，侯繼標(biāo)強(qiáng)調(diào)，只有受到“非本人主要責(zé)任”的交通事故，才可被認(rèn)定為工傷。也就是說，如果職工騎電瓶車、自行車闖紅燈出了車禍，或者自己不小心騎到了馬路牙子上摔傷，那就不算工傷。
接軌社保法
在這次的修改意見中，除了擴(kuò)大職工在上下班途中的工傷認(rèn)定范圍之外，另一個(gè)比較引人注目的變化是，提高了一次性工亡補(bǔ)助金和一次性傷殘補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)。無論和現(xiàn)行規(guī)定還是和征求意見稿相比，因工死亡的一次性補(bǔ)助金都大幅度提高，且打破了地區(qū)限制。
“目前工傷保險(xiǎn)基本上是縣級統(tǒng)籌，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大，使得平均工資差距巨大，由此帶來工亡補(bǔ)助金的差距。國務(wù)院此次修改后，工亡一次性補(bǔ)助金將消除上述差距，實(shí)現(xiàn)全國‘同命同價(jià)’?！?br>
侯繼標(biāo)告訴導(dǎo)報(bào)記者，關(guān)于一次性工亡補(bǔ)助金，國家的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)上年度該地區(qū)城鎮(zhèn)職工平均工資來算，賠償48個(gè)月到60個(gè)月的工資。征求意見稿則提供了兩個(gè)方案，分別為60個(gè)月至80個(gè)月，48個(gè)月至60個(gè)月。但如果統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資低于全省月平均工資的，以全省標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。而現(xiàn)在則是以上年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為基數(shù)，賠償可支配收入的20倍。
“2009年，山東省企業(yè)職工年平均工資2.7898萬元，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為1.7175萬元。若按原標(biāo)準(zhǔn)，山東職工一次性工亡的補(bǔ)助金最多不到15萬元，若按新標(biāo)準(zhǔn)，則要補(bǔ)助34萬余元?！焙罾^標(biāo)說，兩相比較，新的《工傷保險(xiǎn)條例》 提高將近一倍多。他認(rèn)為，這個(gè)變化也是這次修改最徹底的一點(diǎn)，“把原來應(yīng)該由用人單位支付的項(xiàng)目，現(xiàn)在列入工傷保險(xiǎn)基金的支付項(xiàng)目，這樣有利于保障工傷職工的待遇，也可以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。更重要的是，這樣就和《社會保險(xiǎn)法》規(guī)定的內(nèi)容接軌了?！?br>
“顛覆性”改變
去年7月，國務(wù)院法制辦曾公布了工傷保險(xiǎn)條例草案，并公開征求意見，草案刪去了現(xiàn)行條例中上下班途中受到機(jī)動車傷害應(yīng)認(rèn)定為工傷的規(guī)定。法制辦對此解釋稱，因?yàn)?006年《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》實(shí)施后，上下班途中受機(jī)動車事故傷害的職工可以從機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)上得到補(bǔ)償，如果再認(rèn)定為工傷，那就得到了雙重賠償，不合理。
法制辦還解釋稱，由于將機(jī)動車事故傷害納入工傷保險(xiǎn)范圍而未將非機(jī)動車事故納入范圍的規(guī)定，因?yàn)楣叫远笮薷牡暮袈暦浅?qiáng)烈。在實(shí)踐中，對如何確定“上下班途中”爭議繁多、操作難度大。
該征求意見稿修改公布后立即引來很大爭議，受到了廣泛的質(zhì)疑。當(dāng)天，門戶網(wǎng)站上就出現(xiàn)萬余條跟帖，對這個(gè)“縮小工傷認(rèn)定范圍”的修改表示反對。最終一年多后，這一條發(fā)生了“顛覆性”的改變：不但“機(jī)動車事故傷害” 得以保留，“非機(jī)動車傷害”也被加進(jìn)去。
山東師范大學(xué)歷史文化與社會發(fā)展學(xué)院副教授袁書華認(rèn)為，這一大改動，體現(xiàn)了對勞動者更多的保護(hù)和關(guān)心。
“原來的刪除理由太牽強(qiáng)?！痹瑫A認(rèn)為，上下班本身是工作的延伸，雖然不等于工作時(shí)間和工作場所，但目的是為了工作，發(fā)生了事故應(yīng)認(rèn)定為工傷。
侯繼標(biāo)認(rèn)為，交強(qiáng)險(xiǎn)賠付和工傷待遇，兩者都是工傷職工應(yīng)該享受到的，不過分?！敖粡?qiáng)險(xiǎn)是對職工生命、健康、財(cái)產(chǎn)造成的損害作出了民事賠償，屬于民法調(diào)整的范疇；職工受工傷后，影響了上班，沒有了收入、津貼等福利，也應(yīng)該享受工傷待遇，這是勞動法調(diào)整的范疇?？梢哉f兩者并行不悖?！?
標(biāo)簽： 工傷保險(xiǎn)條例保險(xiǎn)工傷工傷保險(xiǎn)
