工傷保險(xiǎn)的基本原則和特點(diǎn)

　　一、工傷保險(xiǎn)的模式

　　世界各國(guó)的工傷保險(xiǎn)有兩種模式，一種是工傷社會(huì)保險(xiǎn)，另一種是雇主責(zé)任制。認(rèn)識(shí)兩者的本質(zhì)區(qū)別，了解工傷保險(xiǎn)的發(fā)展史，有助于我們搞好工傷保險(xiǎn)。

　　工傷社會(huì)保險(xiǎn)由雇主責(zé)任制發(fā)展而來。最初，工人負(fù)傷由自已負(fù)責(zé)，工傷后的生活困難，求助于慈善機(jī)關(guān)救濟(jì)。社會(huì)化大生產(chǎn)后，工傷事故日益增多，慈善機(jī)關(guān)已難以解決這個(gè)問題，而工傷已成為工業(yè)化國(guó)家的社會(huì)問題。這時(shí)民法規(guī)定，工人在工作中受到傷害，可以向法院申訴，要求雇主賠償損失。1884年，英國(guó)頒布了《雇主責(zé)任法》。此后，也有其他國(guó)家在《工廠法》的有關(guān)條文中規(guī)定了雇主賠償責(zé)任，這就是“雇主責(zé)任制”的模式。一般規(guī)定，凡是證明工傷是由雇主或第三者造成的，雇主或第三者必須承擔(dān)賠償責(zé)任。為了避免繁重事務(wù)，由國(guó)家頒布法律強(qiáng)制實(shí)施雇主責(zé)任制，勞工部門監(jiān)督執(zhí)行，商業(yè)保險(xiǎn)公司必須向勞工部門交納保證金，以便保險(xiǎn)公司破產(chǎn)時(shí)，可以用這筆基金支付工傷待遇。

　　在英國(guó)頒布《雇主責(zé)任法》后不久、德、法等國(guó)按照“職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”理論建立了以分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和籌集基金為特征的工傷保險(xiǎn)制度。世界上最早實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)模式的是德國(guó)俾斯麥政府，1884年就通過了《工人災(zāi)害賠償法》。

　　據(jù)對(duì)世界上建立工傷保險(xiǎn)制度的136個(gè)國(guó)家和地區(qū)的統(tǒng)計(jì)資料，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)模式的有110個(gè)，實(shí)行雇主責(zé)任制或雇主責(zé)任制與社會(huì)保險(xiǎn)并存的有20多個(gè)國(guó)家，如美國(guó)和印度就是兩種方式并存。在我國(guó)推行和改革工傷保險(xiǎn)制度中，有人主張引進(jìn)香港的雇主責(zé)任制。為此，有必要將兩種保險(xiǎn)制度加以比較。

　　雇主責(zé)任制的主要特征：一是企業(yè)自保，社會(huì)不統(tǒng)籌調(diào)劑保險(xiǎn)基金。沒有共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的職能；二是一次性支付工傷待遇，一般為3年工資；三是基于雇主責(zé)任制原則，只有證明工傷的責(zé)任在雇主一方，雇主才能負(fù)責(zé)賠償。

　　工傷社會(huì)保險(xiǎn)制度的主要特征：其一，在全國(guó)或地區(qū)籌集工傷保險(xiǎn)基金，統(tǒng)籌調(diào)劑，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；其二，工傷保險(xiǎn)待遇包括短期待遇和長(zhǎng)期待遇；其三，由政府勞工機(jī)構(gòu)或半官半民的事業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織保險(xiǎn)事業(yè)；其四，社會(huì)保險(xiǎn)的理論和原則，是基于“職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”理論和“無過失補(bǔ)償原則”。這種理論認(rèn)為，工業(yè)化大生產(chǎn)社會(huì)中，從事工廠、礦山、鐵路等職業(yè)，本身存在危險(xiǎn)，而且這一危險(xiǎn)往往有突發(fā)性，在工業(yè)化社會(huì)中，工傷是不可避免的，因此，對(duì)受到工傷的雇員應(yīng)實(shí)行“無過失補(bǔ)償原則”，勞動(dòng)者負(fù)傷致殘，有權(quán)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。