工傷預(yù)防的突破

　　工傷保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)制度的一個(gè)重要方面，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域的作用和影響，越來越受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。“十一五”期間，全國(guó)累計(jì)發(fā)生工傷人數(shù)440萬人，累計(jì)評(píng)定傷殘等級(jí)人數(shù)190萬人。積極推進(jìn)工傷預(yù)防工作，建立工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償和工傷康復(fù)三位一體的工傷保險(xiǎn)制度，對(duì)實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)的科學(xué)發(fā)展，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　政策上的新突破

　　新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱新條例)第十二條明確規(guī)定：工傷保險(xiǎn)基金可用于工傷預(yù)防的宣傳、培訓(xùn)等費(fèi)用的支付，工傷預(yù)防費(fèi)用的提取比例、使用和管理的具體辦法，由國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政、衛(wèi)生行政、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門規(guī)定。這是工傷預(yù)防政策上的新規(guī)定、新亮點(diǎn)、新突破，對(duì)工傷保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展具有重要作用。

　　三位一體框架形成

　　新條例中關(guān)于工傷預(yù)防的規(guī)定，使我國(guó)工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償和工傷康復(fù)三位一體的法律制度框架最終形成。從1988年工傷保險(xiǎn)改革試點(diǎn)地方出臺(tái)工傷保險(xiǎn)規(guī)定開始，到1996年制訂出臺(tái)《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》，再到2004年《工傷保險(xiǎn)條例》頒布實(shí)施，我國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度不斷完善。經(jīng)過20多年的探索和努力，我國(guó)初步建立起了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的工傷保險(xiǎn)制度體系，在工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、待遇標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)辦管理等方面都有了比較完整具體的規(guī)定。但是，我國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度還是以工傷補(bǔ)償為主，工傷預(yù)防的政策規(guī)定相對(duì)較弱。作為工傷保險(xiǎn)制度三大支柱之一的工傷預(yù)防，由于原條例中未作明確規(guī)定，其相關(guān)制度的建立和完善缺乏有效的法規(guī)支撐，一直以來只是在試點(diǎn)和探索之中。新條例在進(jìn)一步完善待遇保障制度的基礎(chǔ)上，明確了工傷預(yù)防費(fèi)的使用規(guī)定，以法規(guī)形式確立了工傷預(yù)防工作在工傷保險(xiǎn)制度中的地位，使工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償和工傷康復(fù)三位一體的法律制度框架最終形成，從而使我國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)了由單純的事后補(bǔ)償向事前積極預(yù)防的轉(zhuǎn)變。

　　促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定

　　工傷預(yù)防是工傷保險(xiǎn)制度保障功能的重要體現(xiàn)。將保障的關(guān)口前移，是最體現(xiàn)以人為本的保障制度。通過開展工傷預(yù)防，可以降低工傷事故發(fā)生率和職業(yè)病的發(fā)生，減少職工傷亡，有效地保障勞動(dòng)者的安全和健康。同時(shí)，減少了工傷事故造成的財(cái)產(chǎn)損失，有利于企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中良性發(fā)展;減少了工傷事故，工傷的爭(zhēng)議隨之減少，勞資矛盾也會(huì)緩解，有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

　　減少工傷保險(xiǎn)基金的支出和經(jīng)濟(jì)損失

　　工傷預(yù)防的核心就是要減少損失支出，這是工傷保險(xiǎn)的一個(gè)基本理念。國(guó)際通行的“損失控制”理論表明，在前期投入少量資金開展工傷預(yù)防工作，事后可減少大量的經(jīng)濟(jì)賠償支出。據(jù)國(guó)際勞工組織專家的統(tǒng)計(jì)，一個(gè)國(guó)家職業(yè)傷害造成的經(jīng)濟(jì)損失占整體GDP的2%左右。通過開展工傷預(yù)防，可以減少經(jīng)濟(jì)損失，降低工傷保險(xiǎn)基金的支出，有利于工傷保險(xiǎn)基金的更加有效的使用。

　　工作上的新進(jìn)展

　　新條例頒布實(shí)施前，我國(guó)部分省市已結(jié)合工傷保險(xiǎn)工作的推進(jìn)和事業(yè)發(fā)展的需要，對(duì)工傷預(yù)防進(jìn)行了積極的探索。2009年，人力資源和社會(huì)保障部下發(fā)了《關(guān)于開展工傷預(yù)防試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》(人社廳發(fā)[2009]108號(hào))，選擇了廣東、海南和河南3省的11個(gè)城市作為試點(diǎn)城市，主要在工傷預(yù)防費(fèi)的使用范圍和項(xiàng)目、提取比例、使用管理程序、監(jiān)督管理機(jī)制以及部門間協(xié)調(diào)工作機(jī)制等5個(gè)方面開展為期兩年的工傷預(yù)防試點(diǎn)。

　　探索建立工傷預(yù)防費(fèi)的使用、管理和監(jiān)督機(jī)制

　　河南、廣東和海南3省已出臺(tái)了關(guān)于工傷預(yù)防費(fèi)納入基金支出的地方條例，山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江西、湖南、寧夏、陜西和西藏等9省(區(qū))出臺(tái)了有關(guān)工傷預(yù)防費(fèi)納入基金支出的政策文件，初步建立了工傷預(yù)防工作經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制。

　　按照108號(hào)文件的試點(diǎn)要求，廣州市制定了工傷預(yù)防實(shí)施項(xiàng)目管理辦法和高危崗位工傷預(yù)防培訓(xùn)專項(xiàng)資金管理辦法;河南安陽市人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、審計(jì)等部門還聯(lián)合制定了工傷預(yù)防費(fèi)管理監(jiān)督辦法;深圳市、珠海市制定了工傷預(yù)防費(fèi)使用管理辦法。這些辦法的出臺(tái)實(shí)施，為制定全國(guó)的工傷預(yù)防費(fèi)使用管理辦法積累了經(jīng)驗(yàn)。

　　探索使用基金開展工傷預(yù)防的有效措施

　　利用社會(huì)媒體資源，開展靈活多樣的工傷預(yù)防宣傳活動(dòng)。廣州市在城市公共交通工具和公共場(chǎng)所進(jìn)行工傷預(yù)防的政策宣傳;深圳舉辦“關(guān)愛生命、遠(yuǎn)離工傷”為主題的系列宣傳活動(dòng);安陽市在廣播電臺(tái)、電視臺(tái)和報(bào)紙開辟“工傷保險(xiǎn)伴你行”專欄，宣傳工傷預(yù)防知識(shí);海南昌江黎族自治縣創(chuàng)作的具有黎族風(fēng)情特色的《昌江工傷保險(xiǎn)之歌》，在昌江企業(yè)廣為流傳。