去年年底，備受矚目的新《工傷保險(xiǎn)條例》終于以嶄新的面目與公眾見(jiàn)面。該《條例》的修改幅度之大，是勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域的行政法規(guī)中所少有的。不算文字修改和條文順序的調(diào)整，有實(shí)質(zhì)性修改的涉及24條（新增加了3條），占整個(gè)《條例》67條的36％。

　　引人關(guān)注的是，新《條例》在六個(gè)方面作了較大的修改，體現(xiàn)了以人為本的立法理念。

　　擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)適用范圍

　　新《條例》規(guī)定，除現(xiàn)行規(guī)定的企業(yè)外，有雇工的個(gè)體工商戶必須強(qiáng)制參加工傷保險(xiǎn)，取消了原來(lái)授權(quán)各省自行決定個(gè)體工商戶參加工傷保險(xiǎn)的具體步驟和實(shí)施辦法的規(guī)定，另外還規(guī)定事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織都應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)。這一規(guī)定擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)制度覆蓋的職業(yè)群體，有利于更多職業(yè)人群享受工傷保險(xiǎn)的保障。

　　考慮到現(xiàn)實(shí)生活中有些行業(yè)的特殊性，按照原來(lái)的規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)具有一定的難度，在吸取實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，新《條例》規(guī)定：“對(duì)難以按照工資總額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的行業(yè)，其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的具體方式，由國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)規(guī)定”，這在一定程度上也擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)的覆蓋面。

　　調(diào)整擴(kuò)大了工傷認(rèn)定的范圍

　　新《條例》規(guī)定，職工在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車(chē)事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。這是新《條例》立法的最大亮點(diǎn)。不僅體現(xiàn)在立法內(nèi)容上，也體現(xiàn)在立法形式上。

　　關(guān)注新《條例》的朋友們都應(yīng)該有所了解，2009年7月24日國(guó)務(wù)院法制辦公布的《工傷保險(xiǎn)條例》修訂草案的征求意見(jiàn)稿中，這一規(guī)定是在草案中被刪掉的。但是廣大職工與社會(huì)民意都反對(duì)廢除這一規(guī)定，為此，國(guó)務(wù)院法制辦與人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)還專(zhuān)門(mén)召開(kāi)過(guò)專(zhuān)家意見(jiàn)會(huì)，就是否保留這一規(guī)定征求專(zhuān)家的意見(jiàn)?，F(xiàn)在的這一規(guī)定，回應(yīng)民意期待，堪稱(chēng)立法民主的代表作，真正體現(xiàn)了以人為本的立法理念。

　　從立法內(nèi)容來(lái)說(shuō)，新《條例》將原來(lái)作出的上下班途中發(fā)生的機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害都可以認(rèn)定為工傷的規(guī)定，改為“在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車(chē)事故傷害的”應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。這一變化主要體現(xiàn)了“一進(jìn)一出，公平合理”的立法理念

　　第一，解決了工傷保險(xiǎn)基金收支平衡的問(wèn)題，將原來(lái)的本人負(fù)主要責(zé)任的機(jī)動(dòng)車(chē)事故排除在工傷認(rèn)定范圍之外、適當(dāng)減輕工傷保險(xiǎn)基金的負(fù)擔(dān)，另一方面又將本人不承擔(dān)主要責(zé)任的非機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故或者城市軌道交通事故、客運(yùn)輪渡、火車(chē)事故納入工傷認(rèn)定范圍。一進(jìn)一出，有利于落實(shí)工傷保險(xiǎn)基金的以支定收、收支平衡的原則。

　　第二，這一修改符合社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況。隨著交通工具種類(lèi)日益增多，員工上下班途中的風(fēng)險(xiǎn)不僅限于機(jī)動(dòng)車(chē)事故，也包括非機(jī)動(dòng)車(chē)、軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車(chē)事故傷害等，因此，將后者所造成的意外傷害也納入到工傷認(rèn)定的范圍，體現(xiàn)了公平的原則。

　　第三，明確了上下班途中的交通事故需滿足“非本人主要責(zé)任”的條件，這是對(duì)1996年《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》的有選擇回歸，也解決了歷時(shí)已久的是否應(yīng)當(dāng)將“無(wú)證駕駛”等諸如此類(lèi)的本人負(fù)主要責(zé)任的事故傷害認(rèn)定為工傷的爭(zhēng)論，更重要的是體現(xiàn)了鼓勵(lì)遵守交通法規(guī)的道德價(jià)值取向。

　　另外，新《條例》修改后，工傷認(rèn)定的排除范圍縮小，將原來(lái)的“因犯罪或者違反治安管理傷亡的”修改為“故意犯罪的”，實(shí)際上等于是擴(kuò)大了工傷認(rèn)定的范圍。職工有過(guò)失犯罪或違反治安管理處罰法的行為，但只要符合工傷認(rèn)定的條件，也同樣可以享有工傷保險(xiǎn)權(quán)益。