【摘要】由于部分企業(yè)不參保，工傷補償不到位，一些農(nóng)民工的工傷保險權(quán)益得不到有效保障，專家建議進一步增強政府的監(jiān)管力度、進一步加大宣傳力度、進一步推進擴面征繳、進一步簡化待遇支付程序、進一步加強工傷保險機構(gòu)隊伍建設(shè)。

《工傷保險條例》自2004年1月1日施行以來，澧縣及時啟動實施了工傷保險，并按省、市有關(guān)文件精神，積極推進了農(nóng)民工參保工作。到目前為止，全縣參保企、事業(yè)單位388家，參保人數(shù)28000人。其中：農(nóng)民工11357人，占已參保人數(shù)的53％。

據(jù)調(diào)查，目前在縣內(nèi)從業(yè)的農(nóng)民工約有28000人，從農(nóng)民工從事的行業(yè)分布來看，僅采掘、建筑、制造三大產(chǎn)業(yè)使用農(nóng)民工人數(shù)就超過15000人，家政、餐飲、超市等服務(wù)行業(yè)使用農(nóng)民工約10000人，娛樂、休閑等行業(yè)約3000人左右，農(nóng)民工在支柱產(chǎn)業(yè)中占了半壁江山。如何踐行科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)農(nóng)民工工傷保險全覆蓋，成為健康發(fā)展民工經(jīng)濟的重要舉措，筆者就此提出幾點思考與建議。

農(nóng)民工工傷保險現(xiàn)狀

一、工傷事故發(fā)生情況。據(jù)統(tǒng)計，2006年全縣發(fā)生工傷事故395起（指已參保單位，下同），其中農(nóng)民工工傷205起，占52％；2007年全縣參保單位發(fā)生工傷事故406起，其中農(nóng)民工工傷295起，占73％；2008年全縣參保單位發(fā)生工傷事故501起，其中農(nóng)民工工傷433起，占86％。今年上半年全縣發(fā)生工傷事故169起，其中：農(nóng)民工工傷事故144起，農(nóng)民工工傷事故發(fā)生率呈歷年較大遞增趨勢。

二、工傷補償情況。一是農(nóng)民工工亡后的補償。煤炭、石膏開采業(yè)、非煤炭行業(yè)等企業(yè)農(nóng)民工工亡后待遇能夠落實，其它行業(yè)的農(nóng)民工工亡后待遇落實情況一般。二是農(nóng)民工因工受傷后的補償。企業(yè)已參保的，待遇落實較好；未參保的，在農(nóng)民工發(fā)生工傷后，用人單位有意逃避責(zé)任，不愿按規(guī)定支付待遇，爭議頻發(fā)。主要表現(xiàn)為拒付或少付醫(yī)療費、停發(fā)停工留薪期工資福利待遇、不落實傷殘津貼和護理費、生活費等。

上述情況表明，發(fā)生工傷事故后，受傷害的絕大多數(shù)是農(nóng)民工。由于部分企業(yè)不參保，工傷補償不到位，一些農(nóng)民工的工傷保險權(quán)益得不到有效保障，導(dǎo)致阻工、罷工而引發(fā)的治安事件時有發(fā)生。

三、擴面現(xiàn)狀。擴面工作主要表現(xiàn)為以下四難：一是進保難。一些企業(yè)，特別是非高危風(fēng)險企業(yè)中的民營企業(yè)，采取種種辦法，不為農(nóng)民工參保。很多企業(yè)老板就是為了節(jié)約生產(chǎn)成本，故意逃避繳納保險費。“農(nóng)民工流動性大，危險程度不高，參保繳費難度大”，成為許多企業(yè)搪塞社保部門檢查的“擋箭牌”。

一些業(yè)主說：“效益不好，正常發(fā)放工資已經(jīng)很不容易，哪還有錢去買保險啊。”有一部分企業(yè)迫于政策壓力，不得不給農(nóng)民工辦理保險。但也是“上有政策，下有對策”。我處工作人員在下單位調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)在實際操作過程中喜歡玩點“貓膩”，雖然相關(guān)文件規(guī)定所有員工都必須參保，但有些企業(yè)私自在這些規(guī)定上加上一道道參保門坎，比如要在該企業(yè)連續(xù)工作多少年、交取一定數(shù)量的保證金等，目的就是把部分職工擋在“門檻”之外。導(dǎo)致農(nóng)民工參保“縮水”，100多名農(nóng)民工的企業(yè)，實際報上來只有30多人。