【摘要】《工傷保險(xiǎn)條例》征求意見(jiàn)稿調(diào)整了工傷認(rèn)定范圍，修改完善工傷保險(xiǎn)適用范圍，刪去了上下班途中受到機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害認(rèn)定為工傷的規(guī)定。

據(jù)新華網(wǎng)北京7月24日電國(guó)務(wù)院法制辦24日全文公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈工傷保險(xiǎn)條例〉的決定（征求意見(jiàn)稿）》，征求社會(huì)各界意見(jiàn)，以便進(jìn)一步研究、修改后報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。

征求意見(jiàn)稿調(diào)整了工傷認(rèn)定范圍，刪去了上下班途中受到機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害認(rèn)定為工傷的規(guī)定。

征求意見(jiàn)稿刪去了條例第十四條第（六）項(xiàng)關(guān)于在上下班途中受到機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害認(rèn)定為工傷的情形。主要考慮是：

第一，原勞動(dòng)部1996年制定的《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》將上下班途中受到機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害的情形納入了工傷認(rèn)定范圍。2004年條例制定時(shí)，《機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》尚未出臺(tái)，職工在上下班途中受到機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害，難以從其他途徑得到保障，條例因此延續(xù)了試行辦法的規(guī)定。2006年《機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》實(shí)施后，上下班途中受機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害的職工可以從機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)得到補(bǔ)償，同時(shí)還可以通過(guò)民事賠償?shù)耐緩浇鉀Q。

第二，將機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害納入工傷保險(xiǎn)范圍而未將非機(jī)動(dòng)車(chē)事故納入范圍的現(xiàn)行規(guī)定，導(dǎo)致了政策上的不平衡，各地方、各部門(mén)和職工強(qiáng)烈反映這一規(guī)定有失公平，要求修改。

第三，從建立工傷保險(xiǎn)制度的目的看，工傷保險(xiǎn)主要為因工作原因、在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所受到傷害情形提供保障，上下班途中雖然可以視為工作時(shí)間和工作場(chǎng)所的延伸，但并不等于就是工作時(shí)間和工作場(chǎng)所，因此，將在上下班途中受到事故傷害的情形從工傷認(rèn)定范圍中刪除，并不會(huì)影響對(duì)工傷保險(xiǎn)核心情形的保障，符合建立工傷保險(xiǎn)制度的原理。

第四，實(shí)踐中，由于住房商品化和人員流動(dòng)性的提高，對(duì)如何確定上下班途中爭(zhēng)議繁多、操作難度大，如果再將受到非機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害的情形納入工傷認(rèn)定范圍，則操作難度更大、引發(fā)的爭(zhēng)議更多。

第五，從國(guó)外情況看，許多國(guó)家未將職工在上下班途中受到機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害的情形納入工傷認(rèn)定范圍。

提高工亡待遇標(biāo)準(zhǔn)

為了解決部分地區(qū)一次性工亡補(bǔ)助金過(guò)低的問(wèn)題，征求意見(jiàn)稿設(shè)計(jì)了兩種方案：第一，統(tǒng)籌地區(qū)職工月平均工資低于全省月平均工資的，以全省月平均工資計(jì)發(fā)一次性工亡補(bǔ)助金；第二，將一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)由統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資的48個(gè)月至60個(gè)月提高到60個(gè)月至80個(gè)月。

修改完善工傷保險(xiǎn)適用范圍

征求意見(jiàn)稿還對(duì)工傷保險(xiǎn)適用范圍進(jìn)行了修改完善，將事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等組織納入了工傷保險(xiǎn)適用范圍。