近日，廣州市人力資源和社會(huì)保障局、廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)等五個(gè)部門印發(fā)《廣州市建筑業(yè)職工參加工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，該《辦法》提出，凡在廣州市內(nèi)注冊(cè)或開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的施工承包單位，要按建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為建設(shè)項(xiàng)目工程合同總造價(jià)的1%。施工單位不幫工人辦保險(xiǎn)，廣州市建委不予核發(fā)施工許可證。該《辦法》于2016年1月1日起正式實(shí)施。

　　開(kāi)工前一次性繳納，個(gè)人不繳費(fèi)

　　《辦法》規(guī)定，建筑業(yè)職工按建設(shè)項(xiàng)目工程合同總造價(jià)的1%。繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi);工傷保險(xiǎn)費(fèi)由施工承包單位繳納，職工個(gè)人不繳費(fèi)。

　　這個(gè)《辦法》是在保障哪些建筑勞動(dòng)者的權(quán)益呢?據(jù)了解，凡是按建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的建筑業(yè)企業(yè)和職工范圍是指在廣州本市工商注冊(cè)或開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從事房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和線路管道設(shè)備安裝工程等建設(shè)項(xiàng)目的施工企業(yè)及其職工，特別是施工一線務(wù)工人員。

　　據(jù)介紹，該《辦法》的最大特點(diǎn)是保證建筑行業(yè)職工優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)，切實(shí)解決施工人員最迫切的保障需求。《辦法》強(qiáng)調(diào)，建設(shè)項(xiàng)目施工單位使用的、不能按用人單位參保的建筑業(yè)職工特別是施工一線務(wù)工人員，應(yīng)當(dāng)按“建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)”的方式參加廣州市工傷保險(xiǎn)。

　　針對(duì)建筑行業(yè)人員流動(dòng)頻繁，工資變化幅度大的特點(diǎn)，《辦法》規(guī)定：建筑業(yè)職工按建設(shè)項(xiàng)目工程合同總造價(jià)的1%。繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。工傷保險(xiǎn)費(fèi)由施工承包單位在開(kāi)工前向項(xiàng)目所在地的地稅部門一次性繳納，職工個(gè)人不繳費(fèi)。

　　為確保建筑業(yè)職工參加工傷保險(xiǎn)所需資金按時(shí)、足額到位，《實(shí)施辦法》規(guī)定：建設(shè)單位在工程概算中，要將工傷保險(xiǎn)費(fèi)單獨(dú)列支，作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，不參與競(jìng)標(biāo)，并須在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前劃撥給施工承包單位，確保工傷保險(xiǎn)費(fèi)資金落實(shí)到位。據(jù)介紹，施工承包單位按建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)并按規(guī)定繳費(fèi)后，保險(xiǎn)對(duì)象涵蓋建設(shè)項(xiàng)目使用的所有職工，包括施工總承包單位、專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位使用的職工(但不涵蓋按用人單位參加工傷保險(xiǎn)的職工)，為切實(shí)保障流動(dòng)性大、特別是外來(lái)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)權(quán)益作出了公平、合理、科學(xué)的制度安排。

　　不辦保險(xiǎn)，拿不到施工許可證

　　《辦法》規(guī)定，申領(lǐng)施工許可證時(shí)需提供建設(shè)項(xiàng)目參保證明(由地稅部門出具的《稅收通用繳款書(shū)》)，否則住建部門不予核發(fā)施工許可證。

　　值得一提的是，此次《辦法》建立了有力的強(qiáng)制參保約束機(jī)制。據(jù)了解，為確?！秾?shí)施辦法》貫徹落實(shí)到位，有效發(fā)揮政策的保障效率，《辦法》要求：建設(shè)單位申領(lǐng)施工許可證須按國(guó)家及省的規(guī)定，提供建設(shè)項(xiàng)目參保證明(由地稅部門出具的《稅收通用繳款書(shū)》)，作為保證工程施工安全的具體措施之一，否則住建部門不予核發(fā)施工許可證，從源頭上確保新開(kāi)工的建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。

　　除此之外，《辦法》還建立了清晰的工傷保險(xiǎn)責(zé)任制。針對(duì)現(xiàn)實(shí)普遍存在違法分包、層層轉(zhuǎn)包導(dǎo)致工傷賠償落實(shí)難的問(wèn)題，《實(shí)施辦法》規(guī)定：建設(shè)單位、施工總承包單位或具有用工主體資格的分包單位將施工業(yè)務(wù)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人(包工頭)，該組織或自然人招用的建筑職工發(fā)生工傷的，由具有用工主體資格的發(fā)包單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任，但該組織或自然人(包工頭)也要承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

　　針對(duì)建筑工地勞務(wù)用工管理不規(guī)范、導(dǎo)致工傷認(rèn)定舉證難的問(wèn)題，《辦法》要求：施工總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)參與項(xiàng)目施工的所有專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位的分包合同關(guān)系進(jìn)行規(guī)范管理，建立專業(yè)分包、勞務(wù)分包關(guān)系及其變化情況檔案，對(duì)項(xiàng)目施工期內(nèi)全部施工人員實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)名制管理。施工承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目施工期內(nèi)督促專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位建立職工花名冊(cè)、考勤記錄、工資發(fā)放表等信息資料。

　　繳納工傷保險(xiǎn)注意事項(xiàng)

　　參保方式

　　建筑業(yè)企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)有如下兩種方式：一是對(duì)相對(duì)固定的職工按用人單位方式參保;二是對(duì)流動(dòng)性大的職工按建設(shè)項(xiàng)目方式參保。

　　參保辦法

　　1.按建設(shè)項(xiàng)目方式參加廣州市工傷保險(xiǎn)的，由施工總承包單位到建設(shè)項(xiàng)目所在地的地稅部門辦理工傷保險(xiǎn)的參保繳費(fèi)手續(xù);建設(shè)單位將項(xiàng)目專業(yè)工程依法發(fā)包給專業(yè)施工單位實(shí)施的，由該專業(yè)施工單位負(fù)責(zé)辦理該專業(yè)工程的工傷保險(xiǎn)參保繳費(fèi)手續(xù)。

　　2.施工承包單位應(yīng)當(dāng)以“施工承包單位+建設(shè)項(xiàng)目”名稱作為參保單位。地稅部門審核參保單位的建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)單位、施工承包單位以及金額等建筑施工合同基本信息后，按規(guī)定征收工傷保險(xiǎn)費(fèi)，并出具《稅收通用繳款書(shū)》作為工傷保險(xiǎn)參保繳費(fèi)憑證。

　　3.對(duì)按規(guī)定不需辦理施工許可證的建設(shè)項(xiàng)目以及已開(kāi)始施工但尚未竣工的建設(shè)項(xiàng)目，施工承包單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，一次性繳納該建設(shè)項(xiàng)目的工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

　　繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

　　施工承包單位按建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為建設(shè)項(xiàng)目工程合同總造價(jià)的1%。。市人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門將根據(jù)本市建筑施工企業(yè)工傷保險(xiǎn)基金的收支情況，遵循以支定收、收支平衡的原則，適時(shí)適當(dāng)調(diào)整工傷保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　法律責(zé)任

　　建設(shè)單位、施工總承包單位或者具有用工主體資格的專業(yè)分包或勞務(wù)分包單位將項(xiàng)目施工業(yè)務(wù)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人的，該組織或者自然人使用的建筑職工發(fā)生工傷時(shí)，由發(fā)包單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任，以解決實(shí)踐中的包工頭招用的勞動(dòng)者工傷后、包工頭逃匿而其工傷待遇無(wú)法落實(shí)的突出問(wèn)題。