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人禍——東北三場大火的偶然與必然
天火為災(zāi)，人火為禍。
5月31日—6月3日，短短4天，東北三省接連發(fā)生三場火災(zāi)，不是天災(zāi)，不是縱火，而皆與安全管理不善、生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、相關(guān)部門監(jiān)管不力有關(guān)。
100多條人命、巨大的經(jīng)濟(jì)損失，三場大火后，公眾等待一場最終的審判。專家指出，對于重大生產(chǎn)安全事故，不但要追究生產(chǎn)企業(yè)管理者的刑事責(zé)任，更要追責(zé)政府監(jiān)管者。
近日國家安監(jiān)總局提出，要加大對事故責(zé)任人懲處力度，對典型案例要進(jìn)行公開審判。即將到來的公開審判，也將最大程度地教育相關(guān)行政執(zhí)法者，消除官僚主義、形式主義和嚴(yán)重瀆職行為，警鐘長鳴。
6月，是一年一度的“安全生產(chǎn)月”。然而，“安全生產(chǎn)月”在一些地方已經(jīng)淪為當(dāng)月的一場運(yùn)動(dòng)。如此“安全生產(chǎn)”，甚至保證不了當(dāng)月的生產(chǎn)安全，更談不上月月、天天、時(shí)時(shí)刻刻的安全。
人禍，導(dǎo)致生產(chǎn)處處隱藏著致命的漏洞。安全生產(chǎn)，要真正內(nèi)化到監(jiān)管、管理、生活、意識(shí)的方方面面，不是喊幾句口號(hào)、發(fā)幾張傳單、抓幾個(gè)典型追責(zé)判刑那么簡單。
悲情米沙子鎮(zhèn)
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 劉永剛 | 吉林德惠米沙子鎮(zhèn)報(bào)道
米沙子鎮(zhèn)，位于吉林省德惠市西部?！懊咨匙印笔菨M語，意為“沼澤地”。
6月5日傍晚，吉林省德惠市米沙子鎮(zhèn)下起了暴雨，雨點(diǎn)打在大路上，揚(yáng)起剛剛落定的塵土，穿過被大火燒跨的房屋殘骸，落在滿地狼藉上。
兩天前的6月3日，一場致使120人罹難的大火，讓這個(gè)當(dāng)?shù)刈畲蟮泥l(xiāng)鎮(zhèn)，籠罩在一片悲涼之中。
大雨中，等待親人消息的人群仍未散去。
“像被黑布蒙上了眼睛”
為方便日常管理，公司在上班時(shí)間會(huì)將大部分車間門關(guān)閉，以防止隨意走動(dòng)擾亂工作秩序。
6月2日晚9點(diǎn)，劉濤給女友張莉發(fā)了一條短信，說累了一天想早點(diǎn)睡覺。劉濤和張莉都在米沙子鎮(zhèn)寶源豐禽業(yè)有限公司(下稱“寶源豐”)的分割包裝車間打工，兩人3個(gè)月前開始談戀愛，在工友眼中，倆人甜蜜，感情頗好。
6月3日早5點(diǎn)50分，劉濤和往常一樣，吃過工廠提供的早餐后，踩著點(diǎn)進(jìn)入了分割包裝車間開始工作。這個(gè)工廠共有3個(gè)相連的車間，其中，一車間是屠宰車間，二車間是分割包裝車間，三車間是冷凍車間。
大約6點(diǎn)06分，手中拿著刀正在切割的劉濤突然聽到有人大喊，便放下手里的活兒。話音未落，又聽到班長大喊，“一車間著火了趕緊走”。就在劉濤把刀放到操作臺(tái)上的同時(shí)，他本能地回頭看了一眼身后。
“呼呼的大火從一車間的棚頂撲面而來?！弊鳛榈谝慌映鰜淼男掖嬲咧唬瑒貞浧甬?dāng)時(shí)的畫面仍心驚膽戰(zhàn)。
大火瞬間蔓延至整個(gè)二車間，燈全滅了，200多名工人在黑暗中開始摸索著逃命。在隨后的幾分鐘時(shí)間里，劉濤用手捂著嘴拼命地往外摸，一開始還跑，但很快就被同伴擠倒在地?！吧兑部床灰?，眼睛就像被蒙上黑布似的?！?br>
大約過了1分鐘，趴在地上的劉濤隱約看到前方有一絲亮光。他用盡力氣站起來，跌跌撞撞到了門前。出來之后，再看大門，滾滾黑煙往外冒。他從黑煙里看到幾只手伸出來，連忙過去拉，沒想到，這一拉竟然將工友胳膊上的衣服連同皮膚一同扯了下來。
此時(shí)的劉濤已顧不上害怕，當(dāng)他連續(xù)救出3位工友之后，才因體力不支癱坐在門外的空地上。這時(shí)，他才發(fā)現(xiàn)自己的胳膊和腿均已被燒傷。
劉濤說，工廠的3個(gè)車間大約有6個(gè)門，他所在的二車間有3個(gè)門，他出來的時(shí)候才發(fā)現(xiàn)自己是從三車間一個(gè)平時(shí)不常走的門逃出來的。
記者從事故現(xiàn)場相關(guān)人員處了解到，該公司平時(shí)為方便日常管理，在規(guī)定的上班時(shí)間內(nèi)，會(huì)將大部分車間門關(guān)閉，以防止隨意走動(dòng)擾亂工作秩序。
多位幸存的工人沒有人能說清楚火最初是何時(shí)從何處引燃的，但他們說，二車間的3個(gè)門當(dāng)時(shí)都鎖著，所以跑出來的人很少。后來知道，大多數(shù)幸存者是老員工，他們是從車間通向冷庫和羽毛粉碎室的通道門脫離危險(xiǎn)的。
大約6點(diǎn)30分，大火仍在燃燒，劉濤還未找到女朋友張莉的蹤影，心急如焚的劉濤四處奔跑卻無計(jì)可施。此時(shí)，劉濤第一次聽到了消防車的警笛聲。
后來，幸存者們看到消防員沖進(jìn)工廠里把困在里面的工友半拉半抬了出來。在有毒濃煙和烈火炙烤中堅(jiān)持了一個(gè)多小時(shí)后，劉濤自己走到了附近的德惠福陽醫(yī)院。
胳膊被縫了3針之后，劉濤又匆匆趕回工廠，此時(shí)已是6月3日上午11點(diǎn)多。警察已經(jīng)封鎖了現(xiàn)場，消防員還在滅火，已有工人家屬們站在場外焦急等待。
而此時(shí)，劉濤最擔(dān)心的還是女朋友張莉。發(fā)現(xiàn)救護(hù)車將一些重傷員送到了長春市吉林大學(xué)第一醫(yī)院二分部進(jìn)行救治，他連忙打車跟了過去，但并未找到。
當(dāng)晚，強(qiáng)忍著疼痛，劉濤和幾名幸存的工友找到一個(gè)簡陋的飯館，拿起廉價(jià)的白酒，一飲而盡?！澳軗旎匾粭l命，已屬萬幸?！?br>
6月5日下午，劉濤說，自火災(zāi)發(fā)生后，沒有任何人和他聯(lián)系過?！盎蛟S是因?yàn)槲沂禽p傷才沒人管？”
“我兒的手機(jī)再也沒人接了”
平時(shí)大家都在各自車間工作，也不知整個(gè)廠房總共有幾個(gè)門。見過消防通道，但是從來沒走過。
除了女朋友張莉，和劉濤關(guān)系不錯(cuò)的李志強(qiáng)也經(jīng)常被他念起。
一個(gè)月前，剛滿23歲的李志強(qiáng)瞞著父母來到了寶源豐打工。其間，李志強(qiáng)曾給在家種地的父母捎信說，在外頭找了一個(gè)每月能掙2000多元的工作。
但一個(gè)月后，大火便吞噬了這個(gè)年輕人的生命。年邁的父母在家看到新聞的時(shí)候，還不知道兒子就在這個(gè)工廠打工。
6月4日傍晚，李志強(qiáng)的父母接到通知之后打車趕到了現(xiàn)場。路上，老母親一直在撥打兒子的手機(jī)，但電話那頭卻再無回音。“這是我兒的手機(jī)號(hào)，再也沒人接了?！?br>
6月5日上午，在通向?qū)氃簇S的必經(jīng)之路——102國道上，3批警察嚴(yán)格對過往車輛進(jìn)行盤查，除救援等車輛外，其他社會(huì)車輛一律不得靠近火災(zāi)現(xiàn)場。
寶源豐旁邊的一家物流公司被當(dāng)?shù)卣o急開辟為家屬接待處。來尋親的家屬在此登記之后，由德惠市相關(guān)部門組成善后小組開展安撫工作。
登記后的家屬，會(huì)被引導(dǎo)到米沙子鎮(zhèn)南側(cè)的一家鋼構(gòu)公司院內(nèi)，進(jìn)行抽血，以備DNA鑒定。
由于進(jìn)入車間之前，工人們不能攜帶手機(jī)等隨身物品，火災(zāi)發(fā)生后，除了逃生者外，大部分傷者都無法與自己的親人聯(lián)系。
李志強(qiáng)的父母就在烈日下蹲在家屬接待處附近，他們從家屬接待處看到兩張表，一張是寶源豐的職工名單，另一張是燒傷名單。他們并未在燒傷名單中看到兒子的名字，這意味著兒子很有可能已經(jīng)遇難?！罢o我們抽了血，這就是要做鑒定啊。”父親老淚縱橫地哭訴著。
老父親說，當(dāng)?shù)卣m然組織了人員對他們進(jìn)行善后工作，但對于他來說，任何事情都不比見到兒子更重要?！拔覀z在農(nóng)村種地，就這么一個(gè)兒子，說沒就沒了，到現(xiàn)在都不知道人在哪兒啊。”
王淑芬和她的女兒一早便來到了家屬接待處，但并未從政府部門處打聽到她弟弟的下落。和大多數(shù)尋親者一樣，王淑芬只能先奔赴長春市的幾家醫(yī)院尋找親人，找到了的是劫后余生，抱頭痛哭；找不到的就來到廠區(qū)門外等候。
在距離事發(fā)地較近的福陽醫(yī)院，搶救室的外面，貼著一張傷者名單，大批傷者家屬聚集于此，還有許多人是趕到醫(yī)院查問在這家公司上班、事發(fā)后失去聯(lián)系的親屬的蹤跡。醫(yī)院燒傷科主任馮可(音)介紹，傷者多為吸入氨氣以及其他有毒氣體造成的呼吸道水腫，另外有部分人為燒傷。
陳洪武是這家醫(yī)院收治的傷者中為數(shù)不多還能開口講話的人。據(jù)他講，工人上班后，車間大多數(shù)門都會(huì)被鎖上，只留幾個(gè)出口。“平時(shí)大家都在各自車間工作，也不知整個(gè)廠房總共有幾個(gè)門?！?br>
另一位生還者張丹介紹說，她來到寶源豐一個(gè)多月，負(fù)責(zé)禽類產(chǎn)品的分割、包裝?！捌綍r(shí)大家就走更衣室一個(gè)通道，見過消防通道，但是從來沒走過?！?br>
“根本看不清是哪里起的火，只是聞到一股刺鼻的味道。”張丹說，“車間內(nèi)外一片通紅，照明燈和逃生指示燈也都滅了，于是大家都開始沿著工作通道往外跑?！?br>
但是到了門口的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)大火已經(jīng)將門封鎖，于是她和大家一起跑向另一出口，“但這里的人也很多，人擠人、人壓人的?！睆埖せ貞?，混亂中她也摔倒了，但求生的欲望讓她拼命爬出來，在這過程中，她的臉部被燙傷。
“我們都是拽著前面人的衣服跑出來的，就怕摔倒了爬不起來?！睆埖ふf，事發(fā)時(shí)他們正在工作，突然車間里的燈全都熄滅了，“我們就聽見有人喊‘著火了’，大家就拼命往門外跑?？吹接腥怂さ沽?，根本來不及也沒辦法去扶?！?br>
在采訪中，有工人稱，工廠曾因鎖門被政府部門罰款，但這種鎖門的慣例一直被沿用至災(zāi)難發(fā)生。
事故原因有待調(diào)查
400余人打卡上班，120人遇難，77人受傷，258人生還，其他人仍在核查
6月4日下午，寶源豐禽業(yè)公司火災(zāi)救援指揮部召開第三次新聞發(fā)布會(huì)，長春市應(yīng)急辦主任稱，安監(jiān)專家正對氨罐的處置方案進(jìn)行研究，相關(guān)部門已通知遇難者家屬認(rèn)領(lǐng)遺體。技術(shù)人員正在對現(xiàn)場無法辨認(rèn)的遇難者遺體進(jìn)行DNA取樣比對。
發(fā)布會(huì)當(dāng)時(shí)只開了4分鐘就宣告結(jié)束，應(yīng)急辦主任匆忙離開，而記者們最為關(guān)心的“失蹤人數(shù)有多少”、“后續(xù)安置工作如何開展”等問題，沒有得到答案。
截至記者6月6日上午發(fā)稿時(shí)，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》從事故指揮部了解到，此次事故共造成120人遇難，77人受傷。
而據(jù)踩著點(diǎn)打卡上班的劉濤介紹，事發(fā)時(shí)，車間總計(jì)有400余人。另一位幸存的工人陳洪武回憶，當(dāng)日有400余人上班。但據(jù)國家安監(jiān)局消息，截至6月4日晚8點(diǎn)，事故現(xiàn)場清理工作已經(jīng)基本完畢。事故當(dāng)天刷卡上班的395名工人中，生還258人，仍有17人未能取得聯(lián)系，核實(shí)工作正在進(jìn)行當(dāng)中。
而由于寶源豐的主要負(fù)責(zé)人被控制，媒體此前制作的示意圖均根據(jù)幸存者的回憶還原，而因?yàn)閷氃簇S工人大多對廠房缺乏整體的了解，因此示意圖也與實(shí)際情況有所出入，也很難根據(jù)圖示分析火災(zāi)究竟是從哪里發(fā)生的。
吉林省消防總隊(duì)曾在6月3日上午發(fā)布消息稱，事故是由于廠房內(nèi)液氨泄漏引發(fā)爆炸所致。而另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，是先發(fā)生火災(zāi)，再引發(fā)氨氣爆炸。但是在之后長春市政府舉行的兩次新聞發(fā)布會(huì)上，對火災(zāi)原因并未提及，只是說“發(fā)生火災(zāi)”。長春市政府副秘書長趙顯通報(bào)稱，目前已成立氨罐控制組，負(fù)責(zé)現(xiàn)場氨罐控制，防止次生災(zāi)害發(fā)生，同時(shí)對事故原因展開調(diào)查。
據(jù)了解，寶源豐于2009年9月建成投產(chǎn)，公司注冊資本為500萬元，共有職工1200余人，是一家集肉雞飼養(yǎng)、加工、銷售為一體的大型企業(yè)，年屠宰、分割肉雞100萬只，屬德惠市境內(nèi)較大型的屠宰加工企業(yè)。
“液氨其實(shí)是非常安全的一種制冷方式?！钡禄菔幸患液蛯氃簇S規(guī)模相近的禽業(yè)公司負(fù)責(zé)人劉偉說。
他介紹，液氨可以使溫度降到零下35℃，制冷效果好，所以德惠這邊的肉制品加工企業(yè)都使用液氨制冷，而且這個(gè)技術(shù)非常成熟，只要按標(biāo)準(zhǔn)操作，不可能出事。
德惠是“中國肉雞之鄉(xiāng)”。劉偉的公司只有一個(gè)車間，300多名工人，他們也采用液氨制冷。氨罐有專人負(fù)責(zé)操作，都經(jīng)過培訓(xùn)。他曾去寶源豐的工廠參觀，寶源豐的氨罐離車間有一段較長的距離。他認(rèn)為火災(zāi)可能不是液氨泄漏后引起的，雖然氨氣到一定程度可以自燃。
液氨通過管道從天花板或墻壁進(jìn)入車間。“應(yīng)該是哪個(gè)地方起火后，燒壞了液氨管道的閥門，導(dǎo)致液氨泄漏，然后再引起爆炸的?！眲ネ茰y。
寶源豐26歲的員工石振華說，在事發(fā)前，他從來沒有聽說過“氨氣制冷”，當(dāng)然也從來沒有注意到工廠里的液氨管道。
據(jù)石振華介紹，火災(zāi)發(fā)生時(shí)，他最開始是聞到嗆鼻濃煙，很多人因此昏倒。他用衣服捂住鼻子，才得以逃生?！拔兜篮芷婀郑髞碜≡旱暮芏嗳?，都嗆到了呼吸道?！?br>
劉偉認(rèn)為，這次火災(zāi)損失慘重的重要原因之一，是寶源豐車間使用的建筑材料，都是易燃材料。不像他們工廠是磚混結(jié)構(gòu)，不會(huì)一下子著火。他認(rèn)為工廠消防主管部門應(yīng)該了解這些。
石振華介紹，他們車間是彩鋼房加保溫板建起來的。他不清楚這種材料是否易燃，只知道火燒得特別快，濃煙一下子包圍了整個(gè)廠房。他跑到馬路上，草坪上都落有崩出的碎玻璃和燃燒物。
一位自稱曾參與廠房修建的村民介紹，這間廠房在建設(shè)時(shí)只用了很少的磚，外部墻體是鐵皮，屋頂和內(nèi)部墻體均為一種類似彩鋼房的原料，外部是鐵皮，夾層是泡沫。內(nèi)墻的泡沫超過20厘米厚，而屋頂?shù)呐菽瘛?br>
(應(yīng)采訪對象要求，劉濤、張莉、王淑芬、陳洪武、張丹、劉偉、石振華均為化名)
禽業(yè)公司為什么有液氨？
液氨究竟是怎樣一種物質(zhì)？在養(yǎng)殖場液氨的主要用途體現(xiàn)在什么地方？
國際食品包裝協(xié)會(huì)秘書長董金獅介紹，氨氣是有毒有害的氣體，對神經(jīng)系統(tǒng)、呼吸道、胃黏膜都有刺激，嚴(yán)重的甚至可能導(dǎo)致窒息死亡。出現(xiàn)泄漏事件以后，人千萬不要在下風(fēng)口待，可以轉(zhuǎn)移到上風(fēng)口，遠(yuǎn)離爆炸的源頭。
董金獅介紹，養(yǎng)殖場將液氨用在兩點(diǎn)：第一，氨本身有一定殺菌作用，所以一些養(yǎng)殖場用它來殺菌；第二，氨可以降低養(yǎng)殖場的溫度。養(yǎng)殖場溫度一般比較高，由管道把液氨通進(jìn)去就可以起到防暑降溫的作用。
寶源豐未繳工傷保險(xiǎn)
超6000萬元死亡賠償
需企業(yè)自掏腰包
6月3日，一場大火奪去120人生命，令人痛心疾首。善后工作正在展開，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者在調(diào)查中了解到，發(fā)生火災(zāi)的吉林寶源豐禽業(yè)公司(下稱“寶源豐”)并未依法繳納包括工傷保險(xiǎn)在內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，這120名死亡人員的家屬能否獲得應(yīng)有的賠償？事故發(fā)生后，企業(yè)法人代表已被控制，但是，對于這樣一起特別重大火災(zāi)事故，企業(yè)能扛得起責(zé)任嗎？
財(cái)險(xiǎn)公司展開排查
6月5日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》從安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司(下稱“安華農(nóng)險(xiǎn)”)了解到，該公司承保寶源豐的企業(yè)財(cái)產(chǎn)基本險(xiǎn)，保險(xiǎn)標(biāo)的包括廠房等固定資產(chǎn)。事故發(fā)生后，安華農(nóng)險(xiǎn)及時(shí)將相關(guān)情況報(bào)告中國保監(jiān)會(huì)和吉林保監(jiān)局，并迅速派出查勘人員趕赴現(xiàn)場。
安華農(nóng)險(xiǎn)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，由于事故現(xiàn)場的廠區(qū)仍不能進(jìn)入，只能派出無人機(jī)航拍，對廠房受損情況進(jìn)行簡單摸底。具體損失情況仍有待于查勘人員進(jìn)入現(xiàn)場后判定。目前，查勘人員在廠區(qū)外待命。
對于此次火災(zāi)中出現(xiàn)的重大人員傷亡情況，人壽理賠方面，來自吉林省保監(jiān)局的信息顯示，寶源豐未曾給職工在商業(yè)保險(xiǎn)公司投保過任何團(tuán)體保險(xiǎn)，如果有人壽理賠應(yīng)該是個(gè)人購買行為。
新華保險(xiǎn)、太平洋保險(xiǎn)、泰康人壽等保險(xiǎn)公司都在第一時(shí)間響應(yīng)，排查客戶出險(xiǎn)情況。較早行動(dòng)的新華保險(xiǎn)工作人員告訴記者，經(jīng)過排查，這次火災(zāi)事故中的傷亡人員中，沒有新華保險(xiǎn)投?？蛻?。
一位保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)人士告訴記者，企業(yè)可以選擇給員工投保團(tuán)體人身意外險(xiǎn)，但很少有企業(yè)會(huì)這么做。
死亡賠償需企業(yè)自掏腰包
商業(yè)保險(xiǎn)暫且不論，對于國家強(qiáng)制要求企業(yè)為員工繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，寶源豐是否正常繳納？記者聯(lián)系寶源豐未果，又聯(lián)系被媒體廣泛指稱為寶源豐母公司的遼寧省開原勝利牧業(yè)有限公司，該公司辦公室劉主任否認(rèn)了“是寶源豐母公司”這一說法，并稱與寶源豐并無關(guān)聯(lián)。
6月5日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》從德惠市人力資源和社會(huì)保障局確認(rèn)，寶源豐沒有給員工繳納工傷保險(xiǎn)，而本刊派往火災(zāi)現(xiàn)場的記者更是從該公司職工處了解到，包括工傷保險(xiǎn)在內(nèi)，公司沒有給職工上任何保險(xiǎn)。
“這是違法行為，應(yīng)當(dāng)受到處罰?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院院長郝演蘇向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示。
工傷保險(xiǎn)是國家強(qiáng)制企業(yè)給職工上的險(xiǎn)種。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》，未參加工傷保險(xiǎn)的用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。
《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，職工因工死亡，其近親屬可以按規(guī)定領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金和一次性工亡補(bǔ)助金，這就是我們常說的“死亡賠償”。
其中，喪葬補(bǔ)助金為6個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資。按長春市公布的2012年在崗職工年平均工資46272元計(jì)算，此次事故中的賠償標(biāo)準(zhǔn)該項(xiàng)喪葬補(bǔ)助金應(yīng)為23136元/人。
一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍。按2012年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元計(jì)算，此項(xiàng)應(yīng)為491300元。
供養(yǎng)親屬撫恤金是提供給由因工死亡職工生前提供主要生活來源、無勞動(dòng)能力的親屬，按照死亡職工生前工資的一定比例發(fā)放。該項(xiàng)賠償金額的條件要求細(xì)致，目前此項(xiàng)還無法準(zhǔn)確測算。
因此，按照上述標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，寶源豐至少應(yīng)對在火災(zāi)事故中死亡的120人家屬賠償總計(jì)6173.23萬元。
而公開資料顯示，寶源豐是一家民營企業(yè)， 2009年9月建成投產(chǎn)，公司資產(chǎn)總額6227.02萬元。如此賠償規(guī)?；?qū)Ыo寶源豐沉重一擊。
“企業(yè)出事、政府兜底”不合適
巨額賠償，企業(yè)扛不起怎么辦？根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定，職工所在用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇。用人單位不支付的，從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付，再要求用人單位償還。
“現(xiàn)實(shí)中可能出現(xiàn)，企業(yè)破產(chǎn)了都賠償不起，除了追究負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任以外，只能由政府來支付，這是不合適的?！焙卵萏K說，企業(yè)不繳納工傷保險(xiǎn)，除了體現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營的不規(guī)范，也反映了地方社保部門的失職，因?yàn)樯绫２块T對工傷保險(xiǎn)費(fèi)的征繳負(fù)有監(jiān)督檢查的責(zé)任?！皯?yīng)該建立對社保部門的問責(zé)制，企業(yè)不繳納保險(xiǎn)費(fèi)，你是不是采取過相關(guān)的措施，包括停工、停產(chǎn)、向上級部門反映？”
據(jù)郝演蘇介紹，目前小企業(yè)不繳納工傷保險(xiǎn)的比例還是很高的，是“重災(zāi)區(qū)”。
另外，從人群上看，農(nóng)民工的合法權(quán)益常常得不到保障。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局5月27日發(fā)布的《2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》，雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的比例分別為14.3%、24%、16.9%、8.4%和6.1%。工傷保險(xiǎn)在“五險(xiǎn)”中雖然參保率相對較高，但5年來參保率始終徘徊不前。
“企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，要靠政府去引導(dǎo)。對于此類責(zé)任事故，理論上要罰得企業(yè)、老板，包括股東、董事傾家蕩產(chǎn)?！焙卵萏K說，現(xiàn)在已經(jīng)有不少企業(yè)，特別是外資企業(yè)投保了雇主責(zé)任險(xiǎn)，以作為工傷保險(xiǎn)的補(bǔ)充。
“企業(yè)出了事，政府去兜底，這是不合適的。保險(xiǎn)基金應(yīng)當(dāng)用于公共福利，特定情況下可以救助，但是不能完全大包大攬?！焙卵萏K說。
6月3日發(fā)生在吉林省德惠市吉林寶源豐禽業(yè)有限公司的特別重大火災(zāi)事故，已造成百余人遇難。事故牽動(dòng)國人神經(jīng)，也警示著安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)5日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議指出，各地區(qū)、各部門要警鐘長鳴，在預(yù)防和治本上下更大功夫，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
為此，國家安全監(jiān)管總局提出要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，修改完善司法解釋，加大對因非法違法導(dǎo)致事故責(zé)任人的懲處力度。同時(shí)，對典型案例進(jìn)行公開審判、在省內(nèi)實(shí)況直播，嚴(yán)肅追究企業(yè)和政府監(jiān)管部門責(zé)任人的責(zé)任。
公開審判制度的引入，讓社會(huì)有了更大的期待，隨之懲處力度的加大，也許會(huì)讓這樣的人禍不再屢屢刺傷國人……
公開審判能成為震懾重器嗎
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 王山山 張兵 朱梓燁 | 北京報(bào)道
5月31日，全國安全生產(chǎn)月活動(dòng)動(dòng)員會(huì)在北京召開，這場自1980年以來幾乎每年都會(huì)開展的全國性活動(dòng)，今年以“強(qiáng)化安全基礎(chǔ)，推動(dòng)安全發(fā)展”為主題。也許被認(rèn)為還是老生常談，活動(dòng)并未引起公眾太多的關(guān)注。
在動(dòng)員會(huì)上，活動(dòng)組委會(huì)副主任、國家安全監(jiān)管總局副局長楊元元講話提出，利用安全月活動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)“打非治違”工作，做到“深下去、嚴(yán)起來、落實(shí)下去、降下來”。
話音未落，當(dāng)天下午，中國儲(chǔ)備糧管理總公司(下稱“中儲(chǔ)糧”)黑龍江林甸直屬庫發(fā)生火災(zāi)事故。公司6月3日通報(bào)，過火倉位共儲(chǔ)存糧食5.14萬噸，共造成糧食損失約1000噸，造成糧食損失價(jià)值約284萬元，儲(chǔ)糧資材損失23.9萬元，火災(zāi)直接損失共約307.9萬元。
一火未熄，大火又起。僅僅兩天后，6月2日14時(shí)20分許，中石油大連石化分公司發(fā)生油罐爆炸事故，造成兩人失蹤，兩人受傷。
不到24個(gè)小時(shí)，6月3日清晨，吉林省德惠市寶源豐禽業(yè)公司發(fā)生氨氣泄漏和火災(zāi)，120人死亡。
燒在安全生產(chǎn)月的頭幾天
短短4天，3場大火，燃燒在東北三省的黑土地上。此時(shí)，距離三省針對易燃易爆物品生產(chǎn)和儲(chǔ)存等企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練周活動(dòng)(6月17日—23日)，不到兩個(gè)星期。
5月，東北三省的安監(jiān)局分別發(fā)布《2013年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)方案》，3個(gè)方案明確指出，要“強(qiáng)化安全生產(chǎn)體系建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，著力推進(jìn)企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、隱患排查治理、專項(xiàng)整治、打非治違、安全培訓(xùn)和宣傳教育、隊(duì)伍能力提升”；“有關(guān)部門要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、社區(qū)等基層單位，幫助查隱患、找漏洞、出實(shí)招，提出解決問題的方法途徑，推動(dòng)基層單位和企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，完善應(yīng)急預(yù)案，提高安全生產(chǎn)管理水平，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制?！?br>
作為企業(yè)，中石油將6月的第四個(gè)星期作為安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練周，并要求“全面推進(jìn)HSE(健康、安全與環(huán)境)管理體系規(guī)范有效運(yùn)行，大力推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分級防控機(jī)制建設(shè)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)”。
然而，活動(dòng)才剛剛進(jìn)入前期宣傳階段，重大、特大安全事故便接連爆發(fā)。三把大火給今年的安全生產(chǎn)月活動(dòng)提了一個(gè)醒，“安全來源于長期警惕，事故來源于瞬間麻痹”。如果我們對安全生產(chǎn)仍然只是停留在一個(gè)月的宣傳，一個(gè)月的突擊檢查，一個(gè)月的嚴(yán)格排查，做不到真正地建立長效機(jī)制，安全事故還會(huì)層出不窮。
安全管理責(zé)在生產(chǎn)管理者，
也在政府監(jiān)管者
不是縱火，但是人禍。
國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁在不同場合指出，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)是生產(chǎn)安全事故多發(fā)的重要原因。非法違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。統(tǒng)計(jì)顯示，今年以來，因非法違法行為造成的較大以上事故起數(shù)與死亡人數(shù)，分別占到53.5%和57.2%；幾乎所有的事故都不同程度地存在違規(guī)違章問題。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中石油在大連災(zāi)患不斷，4年5起，前4起均被認(rèn)定為管理不力的責(zé)任事故；中儲(chǔ)糧黑龍江林甸直屬庫擴(kuò)容，消防力量沒有擴(kuò)容，外部監(jiān)管缺位、內(nèi)控形同虛設(shè)，致使儲(chǔ)備糧暴露在火舌之下。
“吉林寶源豐事故的具體原因還沒有最后調(diào)查結(jié)果，如果不是意外的話，就是安全管理存在問題?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授李秉龍向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“在現(xiàn)代化生產(chǎn)條件下，使用一些現(xiàn)代化的廠房、機(jī)械設(shè)備、原材料，生產(chǎn)十分集中，風(fēng)險(xiǎn)也增大了，管理不當(dāng)就可能造成火災(zāi)、爆炸或者人員傷亡，財(cái)產(chǎn)損失。安全生產(chǎn)有兩塊，一個(gè)是生產(chǎn)安全，另一個(gè)是產(chǎn)品質(zhì)量安全。從生產(chǎn)安全角度，無論是國家還是企業(yè)，對易燃易爆物品都有非常嚴(yán)格的規(guī)定和操作規(guī)程?！?br>
在吉林寶源豐火災(zāi)事故中出現(xiàn)的鎖門問題，也暴露出管理者為方便管理而忽視安全管理的問題。如今，很多企業(yè)的廠房都設(shè)計(jì)森嚴(yán)，尤其是一些食品加工企業(yè)，門檻很多，裝上安全通道鎖，生人進(jìn)不來，操作人員不能走來走去，但一旦發(fā)生火災(zāi)，人逃不出來，即使火燒不著，煙也會(huì)把人熏死?！皯?yīng)該給逃生留下后路。”李秉龍指出，“現(xiàn)代生產(chǎn)條件下，要為安全逃生想轍，從廠房設(shè)計(jì)、管理制度方面都要考慮?！?br>
針對一些地方安全監(jiān)管不到位的問題，有專家認(rèn)為，安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任在政府，關(guān)鍵在縣鄉(xiāng)。基層政府的態(tài)度決心和手段措施，直接影響著本地區(qū)“打非治違”工作的實(shí)際成效。一些地方監(jiān)管部門、執(zhí)法部門軟弱無力，有的甚至睜一只眼閉一只眼，還有個(gè)別監(jiān)管人員與非法企業(yè)主沆瀣一氣。
一位消防系統(tǒng)人士告訴記者，現(xiàn)行的消防條例可操作性很低，一般企業(yè)都達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)還是不達(dá)標(biāo)，都由消防部門說了算。相關(guān)法律法規(guī)亟待完善。
李秉龍認(rèn)為：“很多大的災(zāi)害發(fā)生的行業(yè)不一樣，但原因還是有雷同性，關(guān)鍵是責(zé)任心、安全意識(shí)，按照規(guī)程去辦，很多我們不愿意見到的事可能就不會(huì)出現(xiàn)。從政府管理角度看，更應(yīng)該完善法律法規(guī)，靠規(guī)則來調(diào)整企業(yè)行為，而企業(yè)首先要遵規(guī)守法?！?br>
對監(jiān)管者的追責(zé)更為重要
2010—2012年，依照有關(guān)法律法規(guī)，對中石油在大連所屬企業(yè)發(fā)生4起責(zé)任事故涉及的64名事故責(zé)任人分別給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，14名涉嫌犯罪的責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
今年中儲(chǔ)糧黑龍江林甸直屬庫大火，已有9人因涉嫌重大責(zé)任事故罪被移送當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，而最終將承擔(dān)刑責(zé)或黨紀(jì)政紀(jì)處罰者，可能不止這9人。
吉林寶源豐特別重大火災(zāi)事故發(fā)生后，企業(yè)法人代表便被控制。
根據(jù)國家安全監(jiān)管總局的安排，下一步將組織對今年以來事故多發(fā)省份的“打非治違”工作開展一次“回頭看”，并對近期全國發(fā)生的幾起因非法違法導(dǎo)致的重特大事故，依法嚴(yán)肅進(jìn)行查處，對典型案例進(jìn)行公開審判、在省內(nèi)實(shí)況直播，嚴(yán)肅追究企業(yè)和政府監(jiān)管部門責(zé)任人的責(zé)任。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，修改完善司法解釋，加大對因非法違法導(dǎo)致事故責(zé)任人的懲處力度。
2006年，《刑法》修正案第134條，重大責(zé)任事故罪的最高量刑由過去的7年提高到15年，但這還是沒有引起有關(guān)責(zé)任人的足夠重視，安全事故依然頻發(fā)。對此，有人質(zhì)疑：是不是處罰太輕？
中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長、博士生導(dǎo)師劉明祥教授向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，這種質(zhì)疑有一定的道理。從古至今有“重罰故意，輕罰過失”的傳統(tǒng)，過失犯罪“主觀惡意輕一些”，不能對過失行為過高責(zé)罰，單獨(dú)就失火罪加大處罰力度并不合適。
北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院副院長劉志偉告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“安全事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失往往是非常巨大的，但安全事故犯罪是過失犯罪。對過失犯罪相對于故意犯罪而言規(guī)定較輕的刑罰，也是目前世界各國刑法通行的做法。對于安全事故犯罪，除了要追究直接行為者外，當(dāng)然要追究對生產(chǎn)作業(yè)安全負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任的人員，從防范安全事故發(fā)生的角度考慮，加強(qiáng)對后者的刑事責(zé)任追究似乎更為重要。以往我國司法實(shí)踐中對這類人員的刑事責(zé)任追究重視不夠，這是今后要加強(qiáng)的工作?！?br>
“要從源頭抓起，不能是事后嚴(yán)懲，而應(yīng)該防患于未然，加大行政處罰的力度，做到事前處罰，嚴(yán)查嚴(yán)防，查到位，消除安全隱患，比如檢查安全設(shè)施、安全通道是否合格達(dá)標(biāo)。”劉明祥說，“火災(zāi)發(fā)生后，一定不能只對個(gè)別人進(jìn)行刑罰，要查一下哪些人該負(fù)刑事責(zé)任，該承擔(dān)刑責(zé)的，一定要去追究，尤其是行政主管部門，比如安監(jiān)部門。”
劉志偉表示，如果不對從業(yè)者加強(qiáng)安全教育、技能培訓(xùn)和監(jiān)督管理，不建立安全體制，不事先采取妥善的防范措施，單純從刑法手段是不可能有效防范安全事故發(fā)生的。
對于公開審判，劉明祥認(rèn)為，這能起到宣傳法制的作用，讓更多的人知道，即便是過失犯罪，也要負(fù)刑責(zé)，因?yàn)橐黄鸹馂?zāi)的發(fā)生多是多個(gè)環(huán)節(jié)的過失共同導(dǎo)致一個(gè)后果的發(fā)生，全社會(huì)每個(gè)人都要樹立起一種安全意識(shí)，生產(chǎn)者自身要有安全意識(shí)，管理者要有管理的責(zé)任意識(shí)。
公開審判的意義在于，最大程度教育相關(guān)行政執(zhí)法者，消除官僚主義、形式主義和嚴(yán)重瀆職行為，警鐘長鳴。
中國政法大學(xué)教授阮齊林告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“懲罰的目的是警示社會(huì)，培育公民的守法意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)的安全生產(chǎn)觀念，強(qiáng)化政府的監(jiān)管責(zé)任，防止類似悲劇再發(fā)生。”
(本刊記者趙明月、實(shí)習(xí)生劉坤對本文亦有貢獻(xiàn))
消防工作不力、違背安全生產(chǎn)要求引起事故，除了重大責(zé)任事故罪，還有什么罪？
·強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪
強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為
·重大勞動(dòng)安全事故罪
安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為
·大型群眾性活動(dòng)重大安全事故罪
舉辦大型群眾性活動(dòng)違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為
·危險(xiǎn)物品肇事罪
違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果的行為
·消防責(zé)任事故罪
違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的行為
·不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪
在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的行為
吉林寶源豐未繳工傷保險(xiǎn) 6000萬死亡賠償需自掏
2016-10-23 08:00:11
無憂保
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