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工地調(diào)查：工人不知工傷保險5月16日中午，榆林高新區(qū)富仕名苑小區(qū)基坑支護(hù)工程現(xiàn)場發(fā)生吊車觸電事故，造成3名施工人員死亡。記者隨后從榆林市工傷保險經(jīng)辦中心了解到，該工地工人并未參加工傷保險，目前工人因工傷事故所應(yīng)獲得的各項(xiàng)補(bǔ)償還沒有著落。
盡管在此類事故中，參保和未參保工人們獲得的工傷補(bǔ)償差額很大，但由于種種原因，廣大勞動者尤其是私營小企業(yè)主參加工傷保險的積極性依然不是很高。
在位于榆林高新區(qū)建業(yè)大道的幾家建筑工地，記者從工人們的口中獲悉，他們不懂得什么是工傷保險，也不知企業(yè)是否已經(jīng)參保。限于勞動者自身的保護(hù)意識差，加之企業(yè)經(jīng)營者的僥幸心理，應(yīng)當(dāng)參保卻并未參保的現(xiàn)象在工地上非常普遍。除了建筑行業(yè)，在工傷事故發(fā)生概率較大的私營煤炭開采行業(yè)，不少從業(yè)者也未參加工傷保險。據(jù)統(tǒng)計，目前榆林市建筑行業(yè)參保6624人，僅占參保人數(shù)的2.49%；私營煤礦參保22651人，僅占參保人數(shù)的8.5%。工傷保險為何遭遇瓶頸？原因首先是工傷保險所應(yīng)繳納的費(fèi)率。按照相關(guān)規(guī)定，建筑類行業(yè)按照所屬的二類行業(yè)繳費(fèi)基準(zhǔn)費(fèi)率為用人單位職工工資總額的1.5%，煤炭開采等三類行業(yè)為用人單位職工工資總額的2.5%。在具體執(zhí)行過程中，由于從業(yè)人員流動大，工傷保險參保工作難以落實(shí)。為此，榆林市勞動和社會保障局、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局在轉(zhuǎn)發(fā)陜西省勞動和社會保障廳、建設(shè)廳《關(guān)于做好建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險有關(guān)工作的通知》時規(guī)定，建筑行業(yè)參保按照建筑工程總造價4‰來征收工傷保險參保費(fèi)。這樣算來，工程總造價上億元的項(xiàng)目僅需支付40萬元的工傷保險參保費(fèi)。
即使這樣，對于那些非常注重實(shí)效的小企業(yè)來說，額外繳付參保費(fèi)似乎沒有多大意義(前提是工地上不發(fā)生工傷事故)。更多的本地企業(yè)主，在務(wù)工者發(fā)生事故時采取由企業(yè)自行賠付的方式，但這種模式依賴的是企業(yè)的信譽(yù)度。其次，在實(shí)名辦理工傷保險手續(xù)時難免存在一些盲區(qū)，加上工程較為普遍的轉(zhuǎn)包和分包現(xiàn)象，相關(guān)部門對工傷保險參保的監(jiān)督管理有一定難度。
除了建筑、煤礦采掘、油井鉆探等高風(fēng)險行業(yè)，一般性行業(yè)員工工傷參保率更是參差不齊。由于發(fā)生工傷的概率較低，眾多餐飲、住宿等行業(yè)，多數(shù)并不參保，即使很多縣域事業(yè)單位，不參保現(xiàn)象也比較普遍。而分散在各個縣域的各類企業(yè)，參保積極性更是有待提高。
職能部門：對此態(tài)度模棱兩可
“為了切實(shí)保障勞動者的合法權(quán)益，在遇有工傷事故發(fā)生時，工傷保險經(jīng)辦中心按照政策規(guī)定給予了上不封頂?shù)拇鲅a(bǔ)償。從以往的很多例子來看，一旦勞動者發(fā)生了工傷事故，工傷保險就成為務(wù)工者的堅(jiān)強(qiáng)后盾?！庇芰质泄ｋU經(jīng)辦中心主任魚江說，“工傷保險要真正成為有效的社會保障手段，就得仰仗有關(guān)部門的支持與配合。但目前的現(xiàn)狀是，有些部門和企業(yè)對工傷保險認(rèn)識不到位，甚至非常抵觸，導(dǎo)致參保情況不容樂觀。”
為了增強(qiáng)廣大勞動者和企業(yè)主的參保意識，榆林市各級工傷保險經(jīng)辦中心做了大量的工作：利用電視臺、報紙、手機(jī)短信等多種傳媒方式，向勞動者宣講工傷保險相關(guān)政策和法規(guī)；深入到建筑工地、煤礦為務(wù)工者送去工傷保險的第一手信息，但這些方式最終定格在“鼓勁”和“吶喊”的層面。由于工作人員有限，僅僅是工傷保險業(yè)務(wù)辦理就已經(jīng)足夠忙活，各級經(jīng)辦中心往往只能顧“此”失“彼”。
與工傷保險經(jīng)辦中心這些較為邊緣的部門相比，很多握有行政審批權(quán)的政府職能部門，對于工傷保險參保的態(tài)度也有些模棱兩可。在榆林市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督中心站，記者就工傷保險的相關(guān)問題采訪了李自隨站長，他說：“根據(jù)最新的建筑法，對于工傷保險這塊，現(xiàn)在的政策是由以前的強(qiáng)制改為鼓勵企業(yè)為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費(fèi)。所以，市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督中心站對于報批的企業(yè)并未強(qiáng)行規(guī)定辦理工傷保險，也就是說企業(yè)在審批時并不需要相關(guān)的保險手續(xù)?！?br>
記者隨后查閱了最新的《建筑法》，其中第四十八條明確規(guī)定，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為職工參加工傷保險繳納工傷保險費(fèi)。根據(jù)國家《工傷保險條例》相關(guān)規(guī)定，我國境內(nèi)企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等均應(yīng)依照規(guī)定為職工繳納工傷保險費(fèi)。而且在榆林市勞動和社會保障局與榆林市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局2007年10月10日聯(lián)合發(fā)出的榆政勞社發(fā)(2007)194號文件中曾明確規(guī)定：“各級建設(shè)行政部門對不能提交《工傷保險參保登記證明》的建設(shè)單位，不得發(fā)放《建筑工程施工許可證》，對建筑施工企業(yè)，嚴(yán)格按照國務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》，將參加工傷保險作為建筑施工企業(yè)施工的必備條件之一?！?br>
為何法律法規(guī)以及政府文件中明確規(guī)定的工傷保險相關(guān)政策，在榆林市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督中心站卻得不到嚴(yán)格執(zhí)行？記者頗感疑惑。而對政策的有意疏漏，傷害的卻是廣大勞動者以及工傷職工的合法權(quán)益。
工傷保險：面臨商業(yè)保險挑戰(zhàn)
除了勞動者、企業(yè)主以及政府部門的種種不解和忽視之外，工傷保險還面臨著商業(yè)保險的挑戰(zhàn)。而這種挑戰(zhàn)有著歷史的、現(xiàn)實(shí)的各種因素的混雜和交融。
在工傷保險業(yè)務(wù)未開展之前，建筑企業(yè)需要購買強(qiáng)制的意外傷害險等商業(yè)保險。隨著國家社保制度的不斷健全和完善，覆蓋面更廣的工傷保險才逐漸開展業(yè)務(wù)。從傳統(tǒng)上來說，政府的工傷保險算是后起之秀。
榆林市工傷保險經(jīng)辦中心自2005年7月啟動運(yùn)行以來，為榆林經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。目前，全市參保人數(shù)達(dá)到26.5萬人，累計征繳工傷保險基金4.7億元，有9000多人享受各項(xiàng)工傷保險待遇，工傷保險基金支出2.72億元，累計結(jié)余工傷保險基金1.98億元。
“盡管工傷保險取得了不錯的成績，但是仍有很大部分建筑、私營煤礦等高風(fēng)險行業(yè)在工傷保險范圍外徘徊，這就需要各相關(guān)部門的大力配合和通力協(xié)助，爭取盡快將建筑、私營煤礦等高風(fēng)險行業(yè)納入?yún)⒈７秶?，為廣大勞動者撐起保護(hù)傘?！濒~江說。
根據(jù)已經(jīng)為參保者補(bǔ)償?shù)娜舾傻湫桶咐齺砜?，政府的工傷保險優(yōu)勢突出。2012年1月6日上午，靖邊縣錦匯油井技術(shù)服務(wù)有限公司幾名職工在外出修井途中因雪天路滑導(dǎo)致車輛翻入深溝，其中四人當(dāng)場死亡、兩人受傷，榆林市工傷保險經(jīng)辦中心為該次工傷事故先期支付了214萬元，傷亡者家屬獲得了應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)賠償。2011年3月14日，榆神工業(yè)園區(qū)民安礦務(wù)有限公司參保職工程正民因工受傷于西京醫(yī)院治療，榆林市工傷保險經(jīng)辦中心已為其支付127萬余元治療費(fèi)，確保了其正常的治療。目前程正民仍在繼續(xù)醫(yī)治之中。
而相對于非營利性的、上不封頂足額支付補(bǔ)償?shù)恼ｋU，商業(yè)保險的優(yōu)勢并不明顯，以盈利為目的的商業(yè)保險公司只能按照參保人的參保數(shù)額對參保人進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償。
政府工傷保險相對于商業(yè)保險具有更為廣泛的互濟(jì)性和保障性。二者雖然都是保險，但在應(yīng)用范圍、基本原則、籌資方法、待遇水平等多方面均有不同。工傷保險適用于全體公民，待遇較統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)社會的公平性，籌資來源于國家、單位；而商業(yè)保險僅適用于存在繳費(fèi)關(guān)系的投保人和保險公司之間，保險資金來源于投保人的繳費(fèi)，保險待遇與繳費(fèi)的多少以及保險基金的運(yùn)營狀況直接掛鉤。對于大多數(shù)用人單位而言，參加工傷保險是法定義務(wù)，而是否參加商業(yè)保險，則由各單位自行決定。
在以后的發(fā)展中，哪一種社會保險應(yīng)該成為勞動者的主要參保對象？榆林市工傷保險經(jīng)辦中心主任魚江認(rèn)為：“理想的狀態(tài)應(yīng)該是，依法強(qiáng)制所有用人單位參加工傷保險，而商業(yè)保險作為社會保險的補(bǔ)充部分存在?！?nbsp;
標(biāo)簽： 保險
