鄭秉文：要有效降低社保繳費率，必須改革社保激勵機制，拓寬社?；鹪鲋登?/p>

　　【背景】據《新世紀[12.98-2.41%股吧研報]》周刊近日報道，中國社保交費占職工工資的比例相當高。中國五項社會保險法定繳費之和相當于工資水平的40%，有的地區(qū)甚至達到50%，在181個國家中排名第一。

　　按照目前世界銀行2009年最新測算的實際承受稅率，清華大學白重恩教授研究指出，中國社保繳費率約為“金磚四國”其他三國平均水平的2倍，是北歐五國的3倍，G7國家的2.8倍，是東亞鄰國和鄰近地區(qū)(中國香港和中國臺灣)的4.6倍。

　　以1952年2月公布的《勞動保護條例》為起端，中國的社會保險體系從以城鎮(zhèn)職工為保障對象，逐漸向農村覆蓋。主要項目有社會統(tǒng)籌與個人賬戶制度相結合的養(yǎng)老社會保險、醫(yī)療保險，還有失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等。

　　社保繳費比例一般如下：養(yǎng)老保險，單位每月按繳費工資基數(shù)的20%，職工每月按本人繳費工資的8%繳納；醫(yī)療保險，單位8%，個人2%；失業(yè)保險，單位2%，個人1%。工傷保險和生育保險完全由企業(yè)承擔，各在1%左右，個人不需繳納。單位所繳比例，各地區(qū)略有差別。

　　社會保險繳費如此高對中國經濟發(fā)展帶來哪些影響？社保制度應該如何完善？

　　中國社會科學院拉美研究所所長鄭秉文指出，中國社保繳費率高是由社保制度設計缺失造成的，必須加強社保制度的透明度，徹底改革社保制度的激勵機制。

　　鄭秉文以北京市服務行業(yè)為例指出，目前中國社保體系(五險合一)的名義費率確實很高。北京市服務行業(yè)基本社會保險(五險)合起來的繳費相當于工資的43.2%。基本養(yǎng)老保險，雇主與雇員加起來所占比例達到28%，遠遠高于美國12.4%的水平。如果加上員工與企業(yè)需繳納的住房公積金，有的企業(yè)還有年金，企業(yè)與員工所需繳納的費用占比高達72%。

　　鄭秉文指出，社保繳費率較高，會帶來三個“不利于”。首先，不利于當期消費，不利于拉動內需。其次，當期費率如此高，參保人受益水平不高，不利于增加社保吸引力。第三，這顯然會增加企業(yè)的用工成本，不利于提升企業(yè)競爭力。

　　中國社保繳費率高，大多數(shù)人認為是由于歷史欠賬太多。但在鄭秉文看來，這只是問題的一個方面，而不是全部，甚至并不是主要原因。中國社保體系名義費率過高，真正的原因在于中國社保政策設計的缺陷。

　　鄭秉文分析指出，首先，這與交費基數(shù)不實有關。由于名義費率過高，企業(yè)和職工就有道德風險，這導致實際繳費基數(shù)較低，與真實工資存在較大差距。這樣，實際社保征繳額就低于預期。其次，目前采取的基數(shù)核算辦法是以是以上一年為基數(shù)，然而中國每年工資增長水平超過10%，這使得交費基數(shù)又缺失了一塊。第三，有相當一部分自雇人員，其交費率較低，平均大約只有20%，少了8%，這又帶來一個缺口。