論新工傷保險(xiǎn)條例的變化與不足

　　一、新《工傷保險(xiǎn)條例》的六大變化

　　2010年12月20日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈工傷保險(xiǎn)條例〉的決定》經(jīng)審議通過，予以公布，新《工傷保險(xiǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）自2011年1月1日起施行。新條例作為我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容，其針對(duì)我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度固有的弊端及新出現(xiàn)的種種問題進(jìn)行了大量修改。自國(guó)務(wù)院法制辦2006年啟動(dòng)條例修改工作4年來，多次征求地方政府、有關(guān)部門的意見，聽取有關(guān)專家的建議，并于2009年7月向全社會(huì)公開征求意見。根據(jù)各方面的意見，國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)條例修改稿進(jìn)行了認(rèn)真修改。和舊條例相比共增加了3條，修改了22條，其中實(shí)質(zhì)性的修改約15條[1]。概括起來主要有以下六方面變化。

　　（一）擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)適用范圍

　　為進(jìn)一步擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)制度的保障范圍，做到應(yīng)保盡保，新條例對(duì)制度適用范圍進(jìn)行了擴(kuò)展。條例第二條規(guī)定：中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織的職工和個(gè)體工商戶的雇工，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。將工傷保險(xiǎn)的適用范圍在舊條例中的僅限于“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的各類企業(yè)的職工和個(gè)體工商戶的雇工”的基礎(chǔ)上增加了事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，以及民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等組織。

　?。ǘ┱{(diào)整擴(kuò)大了工傷認(rèn)定范圍

　　舊條例將上下班途中的事故傷害，僅限定于機(jī)動(dòng)車事故傷害為工傷，且不論職工本人是否負(fù)有責(zé)任。這樣的規(guī)定，不夠完善，保護(hù)范圍過窄，忽視了現(xiàn)代交通事故的復(fù)雜多樣性，且不考慮勞動(dòng)者本人是否存在過錯(cuò)，對(duì)其他人群有失公平。如，當(dāng)前社會(huì)上頻頻發(fā)生的無證駕駛、酒后駕駛等。同時(shí)，將犯罪和違反治安管理導(dǎo)致傷亡的，一律不認(rèn)定為工傷。則沒有考慮到違法或犯罪的主觀動(dòng)機(jī)，很不合理。新條例第十四條和第十六條對(duì)此進(jìn)行了調(diào)整，規(guī)定：在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷；故意犯罪、吸毒、酗酒、自殘、自殺等五中情形所導(dǎo)致的工作中傷害不作為工傷處理。這樣的調(diào)整使工傷認(rèn)定更為科學(xué)合理，既體現(xiàn)了社會(huì)公平原則，也符合實(shí)踐發(fā)展的需要。一方面貫徹了個(gè)人對(duì)自己行為負(fù)責(zé)的基本原則，有利于職工更好的約束自己的行為，實(shí)現(xiàn)工傷預(yù)防；另一方面，也擴(kuò)大了工傷范圍，更加符合工傷保險(xiǎn)的設(shè)立宗旨，能夠更好的保護(hù)職工工傷權(quán)益。

　　（三）簡(jiǎn)化了工傷認(rèn)定程序

　　舊條例對(duì)工傷認(rèn)定以及勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)、訴訟等工傷處理程序制定了嚴(yán)格的規(guī)定。表面上看，其保護(hù)在程序上完善周到。但現(xiàn)實(shí)中，卻是程序繁瑣、處理時(shí)間長(zhǎng)，為工傷勞動(dòng)者的維權(quán)制造了層層障礙，同時(shí)也無端地增加了社會(huì)保障部門的工作量，浪費(fèi)了大量社會(huì)資源。據(jù)北京市農(nóng)民工法律援助工作站收集整理的《農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問題研究報(bào)告》統(tǒng)計(jì)顯示，將工傷處理程序的三個(gè)主要階段：申請(qǐng)工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷待遇索賠全部走一遍，大概在3年9個(gè)月左右，最長(zhǎng)時(shí)間可達(dá)6年7個(gè)月左右。當(dāng)然，在實(shí)際個(gè)案中，并不是每個(gè)程序都要走，也不是每個(gè)程序都要花那么長(zhǎng)時(shí)間，但是，如果用人單位惡意利用法律規(guī)定來拖延時(shí)間，這是完全有可能的。針對(duì)這些問題，新條例第二十條、第二十九條和第五十五條作出了相應(yīng)修改：一是增加了工傷認(rèn)定簡(jiǎn)易程序，規(guī)定對(duì)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確的工傷認(rèn)定申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出工傷認(rèn)定決定；二是明確了再次鑒定和復(fù)查鑒定的時(shí)限按照初次鑒定的時(shí)限執(zhí)行；三是取消了行政復(fù)議前置程序，規(guī)定發(fā)生工傷爭(zhēng)議的，有關(guān)單位或者個(gè)人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。

　　（四）大幅度提高了工傷保險(xiǎn)待遇

　　一次性工亡補(bǔ)助，舊條例規(guī)定為：48個(gè)月至60個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資，具體標(biāo)準(zhǔn)由統(tǒng)籌地區(qū)的人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r規(guī)定。這一規(guī)定導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中因地區(qū)差異帶來的“同命異價(jià)”現(xiàn)象的大量產(chǎn)生。并且，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，其補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)一次性工亡補(bǔ)助金全國(guó)平均為10.24萬元，最低的僅為3.4萬元。工傷勞動(dòng)者本就屬于社會(huì)最困難的群體，這一標(biāo)準(zhǔn)根本難以保障勞動(dòng)者及其供養(yǎng)親屬的基本生活。因此，新條例第三十五條、第三十六條、第三十七條和第三十九條對(duì)此作了根本性修改，將因工死亡職工的一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)，提高至按上年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍發(fā)放，比原標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)了2倍多。同時(shí)也對(duì)傷殘職工的一次性傷殘補(bǔ)助金做了調(diào)整，將一至四級(jí)、五至六級(jí)和七至十級(jí)傷殘職工的一次性傷殘補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)分別上調(diào)增加了3個(gè)月、2個(gè)月和1個(gè)月的本人工資。這樣的修改，不僅大幅度提高了工傷保險(xiǎn)待遇，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了全國(guó)的賠償標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，