──兼評(píng)《湖南省實(shí)施<工傷保險(xiǎn)條例>辦法(征求意見稿)》

　　2011年11月18日湖南省人力資源和社會(huì)保障廳召開聽證會(huì)，由勞動(dòng)者、用人單位負(fù)責(zé)人、律師、學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員組成的13名代表對(duì)《湖南省實(shí)施<工傷保險(xiǎn)條例>辦法(修訂·征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱“新辦法”)進(jìn)行聽證。據(jù)悉，該征求意見稿擬將國(guó)家公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員納入工傷保險(xiǎn)范圍。據(jù)悉，湖南省人社廳工傷保險(xiǎn)處負(fù)責(zé)人顏利解釋，公安等政法機(jī)關(guān)要求參加工傷保險(xiǎn)的呼聲很高。有聽證代表提出，公務(wù)員不在《社會(huì)保險(xiǎn)法》的調(diào)整范圍內(nèi)，將其納入工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍不合適;且公務(wù)員在各方面的保障比一般群體高，沒必要。來自某律師事務(wù)所的戴曙光表示，參加工傷保險(xiǎn)的主體擴(kuò)大了，意味著能享受權(quán)益的群體范圍擴(kuò)大。那么國(guó)家公務(wù)員是否應(yīng)當(dāng)納入工傷保險(xiǎn)范圍呢?如何回應(yīng)要求公務(wù)員納入工傷保險(xiǎn)范圍的呼喚呢?

　　一、呼喚公務(wù)員納入工傷保險(xiǎn)范圍的原因解讀

　　(一)呼喚公務(wù)員納入工傷保險(xiǎn)的法律依據(jù)?！豆珓?wù)員法》第七十七條規(guī)定“國(guó)家建立公務(wù)員保險(xiǎn)制度，保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。” 第七十八條規(guī)定“任何機(jī)關(guān)不得違反國(guó)家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)政策，擅自提高或者降低公務(wù)員的工資、福利、保險(xiǎn)待遇。任何機(jī)關(guān)不得扣減或者拖欠公務(wù)員的工資。”《工傷保險(xiǎn)條例》第六十五條規(guī)定“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，由所在單位支付費(fèi)用。具體辦法由國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定。”也就是說《公務(wù)員法》規(guī)定國(guó)家公務(wù)員享受工傷待遇，但是目前我國(guó)的法律、法規(guī)、規(guī)章并沒有明確規(guī)定公務(wù)員的工傷待遇問題，公務(wù)員的福利待遇沒有得到充分的保障。

　　(二)呼喚公務(wù)員納入工傷保險(xiǎn)范圍的現(xiàn)實(shí)考量。正如湖南省人社廳工傷保險(xiǎn)處負(fù)責(zé)人顏利解釋，公安等政法機(jī)關(guān)要求參加工傷保險(xiǎn)的呼聲很高。確實(shí)政法機(jī)關(guān)是人民民主專政的國(guó)家機(jī)器，政法機(jī)關(guān)的公務(wù)員在工作中面臨的風(fēng)險(xiǎn)高，政法機(jī)關(guān)的呼聲完全是可以理解的。特別是企業(yè)、事業(yè)單位工作人員享有工傷保險(xiǎn)待遇，而承擔(dān)者對(duì)內(nèi)打擊刑事犯罪、保護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)秩序的政法機(jī)關(guān)工作人員不享受工傷保險(xiǎn)待遇，似乎存在不公平的問題。特別是北京市等地方已經(jīng)將公務(wù)員納入了工傷保險(xiǎn)待遇范圍內(nèi)，對(duì)于保障公務(wù)員法定福利待遇的工傷保險(xiǎn)也應(yīng)當(dāng)?shù)玫骄S護(hù)。正是在這些因素的作用下，呼喚公務(wù)員納入工傷保險(xiǎn)范圍的理由完全是可以理解的。

　　二、利益失衡并不符合當(dāng)前公務(wù)員工傷政策的實(shí)踐

　　(一)國(guó)家明確規(guī)定了公務(wù)員的工傷政策。2004年12月24日民政部《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、人民警察傷亡撫恤有關(guān)問題的通知》規(guī)定，“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、人民警察因公犧牲和病故的確認(rèn)，參照《軍人撫恤優(yōu)待條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。一次性撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，參照《軍人撫恤優(yōu)待條例》執(zhí)行(不享受現(xiàn)役軍人立功和獲得榮譽(yù)稱號(hào)者死亡時(shí)增發(fā)撫恤金的待遇)，具體計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，仍按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。” 2005年12月29日勞動(dòng)和社會(huì)保障部、人事部、民政部、財(cái)政部《關(guān)于事業(yè)單位、民間非營(yíng)利組織工作人員工傷有關(guān)問題的通知》規(guī)定“ 一、事業(yè)單位、民間非營(yíng)利組織工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，其工傷范圍、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、待遇標(biāo)準(zhǔn)等按照《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。三、依照或者參照國(guó)家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的工作人員，執(zhí)行國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的工傷政策。”也就是說，國(guó)家相關(guān)部委已經(jīng)通過紅頭文件的形式明確規(guī)定了公務(wù)員工傷待遇參照《軍人撫恤優(yōu)待條例》執(zhí)行。