繼去年之后，3月5日，溫家寶總理在2011年《政府工作報告》中，再次提出將國有企業(yè)、集體企業(yè)“老工傷”人員納入工傷保險制度。據(jù)悉，廣州市 “老工傷”是指1993年8月1日廣州市實行工傷保險前的工傷人員或患職業(yè)病人員。“老工傷”舊病復(fù)發(fā)缺少醫(yī)藥費等權(quán)益保障是存在多年的老大難問題。為了解決他們的切實困難，廣州市政府在2008年出臺了新規(guī)定，在當(dāng)年7月1日起，將全市“老工傷”納入社會工傷保險體系，惠及4000多人。

　　“老工傷”醫(yī)療費用龐大

　　71歲的劉杏珊老人是一位“老工傷”，她原是廣州重型機(jī)械廠的電工，1981年在崗位上從高處墜下，摔斷中樞神經(jīng)，造成高位截癱，胸部以下完全失去知覺。“當(dāng)時沒有什么工傷保險，工廠承擔(dān)了醫(yī)藥費，其他就靠自己了。”2000年起，廣重進(jìn)行國企改革，原來的職工陸續(xù)推向社會管理，珊姨屬于第一批推出社會的退休工人。由于胸部以下沒有知覺，久坐很容易就會長褥瘡，以及引起其他感染，需要使用價格高昂的白蛋白等特殊藥物治療，這是不能報銷的。

　　對于廣州市2008年開始將“老工傷”人員納入社會工傷保險體系，珊姨并不清楚政策，也不知道對自己是否有幫助。目前，珊姨每個月有約2400元的退休金，享受退休人員的醫(yī)保待遇，“統(tǒng)籌的醫(yī)藥費勉強(qiáng)夠用，自己主要承擔(dān)每個月幾百元的白蛋白費用”。

　　工傷保險實行后獲償

　　何叔是原廣州鋅片廠的職工，1993年9月在崗位上因事故造成右手截斷。“我應(yīng)該算是實行工傷保險后，最早受工傷的一批人，當(dāng)時保險賠償了3000多元，在那之前受工傷沒任何賠償。”何叔說，在工傷保險實行之前，工傷的工友只能由單位報銷醫(yī)藥費，一般是沒有額外賠償?shù)?。實行了工傷保險后，由保險負(fù)擔(dān)賠償?shù)慕痤~。2000年，廣州鋅片廠破產(chǎn)，尚未到達(dá)退休年齡的何叔被評定為三級殘疾。“我跟健康的工友唯一的不同，就是可以享受退休人員的醫(yī)保待遇，報銷的額度跟退休人員持平，除此就沒有額外的待遇。”

　　目前，何叔的收入就是依靠每個月1500多元的工資，三年之后達(dá)到退休年齡，工資會高一些。對于廣州市2008年開始將“老工傷”人員納入社會工傷保險體系，何叔說，新辦法實行后，1993年8月前受工傷的工友得到了一定的補(bǔ)償，“雖然金額不多，也是一件好事”。

　　希望全民社保早點到來

　　工作報告透露，要將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（“新農(nóng)保”）試點范圍擴(kuò)大到全國40%的縣。廣東勞動學(xué)會副會長、華南農(nóng)大經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授羅明忠指出，這是對廣大農(nóng)村居民的利好消息，對維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展發(fā)揮很大作用，醫(yī)療對農(nóng)村居民來說是不確定因素，很多人“因病致窮”。而據(jù)了解，目前“新農(nóng)保”的試點范圍為23%的縣，若擴(kuò)大到40%的縣，擴(kuò)大范圍將近一倍。“希望全民社保的日子能早點到來。”羅明忠憧憬道。

　　廣東省政府發(fā)展研究中心副主任汪一洋指出，在“新農(nóng)保”的覆蓋面上，廣東省走在了全國前列，今年新農(nóng)保的覆蓋率將達(dá)到60%。據(jù)記者了解，廣東省從2009年開始，在14個縣區(qū)開展了第一批試點，2010年又在18個縣區(qū)實施第二批試點。2010年全省新農(nóng)保覆蓋率達(dá)到30%。而2011年的目標(biāo)是覆蓋率達(dá)到60%，根據(jù)《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險三年全覆蓋方案》，到2012年廣東省基本實現(xiàn)全覆蓋。

　　首提建養(yǎng)老金

　　正常調(diào)整機(jī)制

　　在近兩年的工作報告中，均明確提出將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高10%，不過在今年報告中，只是提出“推進(jìn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，解決集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制”。

　　對此廣東省政府發(fā)展研究中心副主任汪一洋認(rèn)為，今年沒有再提基本養(yǎng)老金提高10%，是因為這個目標(biāo)已經(jīng)完成，而新提出“建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制”，說明養(yǎng)老金會繼續(xù)調(diào)整，而且要建立機(jī)制保障。不過他進(jìn)一步指出，正常調(diào)整機(jī)制要跟地方財力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價水平聯(lián)系起來，但到底如何聯(lián)動則需要進(jìn)一步的測算，比如一共有多少退休人員，提高養(yǎng)老金需要多少錢、當(dāng)?shù)刎斄δ芊裰蔚取?/p>

　　據(jù)了解，在過去的7年，養(yǎng)老金上調(diào)都是通過國務(wù)院常務(wù)會議決定的，這不是一個正常的調(diào)整機(jī)制，而提出建立正常調(diào)整機(jī)制，說明將有一個完善、正常的體制來保障養(yǎng)老金的調(diào)整。

　　報告還提出，要發(fā)揮商業(yè)保險在完善社會保障體系中的作用。他認(rèn)為，當(dāng)中有吸取廣東經(jīng)驗。“主要是湛江模式和番禺模式。”汪一洋介紹，湛江模式主要是由當(dāng)?shù)厣绫２块T和商業(yè)保險公司合作，由商業(yè)保險公司具體經(jīng)辦社會保險業(yè)務(wù)。