正在快步推進城市化建設的龍巖，建筑工地成了除煤炭、礦山等之外易發(fā)生工傷事故的又一重要地帶。然而，與煤炭、礦山企業(yè)不同的是，建筑施工企業(yè)的絕大部分農(nóng)民工沒有參加工傷保險。政府有關部門領導認為，建筑工地農(nóng)民工未參加工傷保險，一定程度上導致農(nóng)民工的醫(yī)療救治和后續(xù)康復得不到保障，并因此導致建筑工地農(nóng)民工工傷而引起的勞資糾紛和上訪案件大幅增長，因重傷或死亡致貧返貧的家庭也不斷增加，影響了社會的穩(wěn)定。

　　早在2006年，福建省探索以施工項目為單位，按工程總造價的一定比例，一次性繳納工傷保險費，農(nóng)民工不計名參保的工傷保險新模式，保險期限從項目參保之日起生效，到工程實際竣工驗收合格之日終止，確保參與施工建設項目的農(nóng)民工全部參保。2008年，我市結合建筑施工企業(yè)的實際，下發(fā)了《龍巖市人民政府辦公室轉發(fā)關于做好建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險工作的意見的通知》（下稱《通知》）。其中規(guī)定，建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工傷保險費按工程總造價的1.5‰征收，建設部門在審核發(fā)放建筑施工許可證時，應當審查該工程項目是否已辦理農(nóng)民工工傷保險。

　　然而現(xiàn)實情況卻并非如此。“今年來這里交工傷保險的建筑工地只有一家。”19日下午，市勞動和社會保障局社保中心副主任闕祥文無奈地告訴記者，按照規(guī)定，建筑施工企業(yè)在開工前必須征收工傷保險，現(xiàn)在反映在市勞動和社會保障局的檔案里，今年只新建了一棟樓。這怎么可能呢？

　　20日上午，市行政服務中心建設局審批科的服務窗口。“只聽說建工險必須要交，沒聽說要交工傷險啊。”中心城區(qū)某信息大樓的工程負責人正在辦理建工險手續(xù)，當記者以工傷險詢問時，他顯得很吃驚。該窗口服務人員吳梅金告訴記者，按上面要求建筑工地要交建工險才能領證，并沒有聽說一定要交工傷保險。

　　“建工險是按照工程項目總造價的1.14‰交保費，工人傷殘或者身亡就按照保險公司的規(guī)定索賠，”吳梅金說，新羅區(qū)和市屬建筑工程均在中國人壽保險公司投保，類似于平常意義上的意外保險。據(jù)建工險的保險公司負責人陳經(jīng)理在電話中告訴記者，建工險只有身亡和傷殘等級賠償，“身亡和一級傷殘都賠償18萬，二級傷殘賠償90%，三級傷殘賠償80%，以此類推至五級”。

　　建工險一次性賠償，并且沒有詳細規(guī)定工傷后的治療、康復等具體細節(jié)，一旦發(fā)生工傷，農(nóng)民工的工傷康復及后續(xù)生存問題便成了難題。傷而不養(yǎng)、傷而致貧似乎成了很多農(nóng)民工工傷的怪圈。但如果建筑工人繳交了工傷保險，農(nóng)民工將和職工參保人員一樣，工傷治療和康復均由工傷基金支付，企業(yè)和農(nóng)民工本身不需再花錢。而倘若職工因工死亡，其直系親屬按照下列規(guī)定從工傷保險基金中領取喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金和一次性工亡補助金。配偶每月40％，其他親屬每人每月30％，孤寡老人或者孤兒每人每月在上述標準的基礎上增加10％。這相比于建工險的一次性賠償當然更能保障農(nóng)民工的權益。

　　今年4月，市政府下達《龍巖市人民政府辦公室關于進一步加強工傷保險工作的通知》，通知中提出要努力實現(xiàn)工傷保險全覆蓋，建筑工地企業(yè)的農(nóng)民工參保按照2008年《通知》的規(guī)定執(zhí)行。文件中還特別提到，對拒絕辦理農(nóng)民工工傷保險的建筑施工企業(yè)，不予辦理安全措施備案手續(xù)。通知中還明文規(guī)定：任何部門和用人單位不得以任何理由拒絕參加工傷保險，商業(yè)人身保險只能作為工傷保險的補充，不能代替工傷保險的基本保障作用。

　　既然市政府文件已經(jīng)多次明文規(guī)定，發(fā)放建筑項目的許可證必須參加工傷保險，可為什么作為國家福利政策的工傷險會被商業(yè)險的建工險所替代呢？記者試圖到建筑施工企業(yè)的審批主管部門建設局了解事情真相，但相關負責人不知何故多次推脫，沒有接受采訪。