“自我在礦上工作以來，一直都有工傷保險，井下的工作人員也都有。”4月29日，淮北礦業(yè)朱莊礦地面職工韓榮向我們證實，在煤炭法修改之前，淮北礦業(yè)在事實上已將工傷保險視作強制險，納入到了礦工的保險保障體系。

　　4月22日下午，十一屆全國人大常委會第二十次會議經表決，為了與今年7月1日起施行的社會保險法保持協調銜接，通過了關于修改煤炭法個別條款的決定。經修改后，既明確煤礦企業(yè)履行工傷保險的法定義務，又將意外傷害保險改為自愿參加，使其成為了工傷保險的補充。

　　工傷險取而代之

　　“這次的修改屬于一種法律清理性的修改，不是全面的修改。”在4月20日分組審議過程中，全國人大財政經濟委員會副主任委員烏日圖指出，這幾年很多人大代表提出過修改煤炭法的意見和建議，國務院有關部門也有這樣的打算，但是這次修改僅僅是因為煤炭法個別條款與去年剛剛頒布的社會保險法的有關條款有沖突。

　　據中國人民大學勞動法博士范圍向我們介紹，1996年通過的煤炭法第四十四條規(guī)定：“煤礦企業(yè)必須為煤礦井下作業(yè)職工辦理意外傷害保險，支付保險費。”這條規(guī)定是在建立統一的工傷保險制度前，為及時救治和補償因工作發(fā)生意外傷害的煤礦企業(yè)職工而作出的專門規(guī)定。

　　而去年10月通過的社會保險法，以法律的形式確立了統一的工傷保險制度，將于今年7月1日施行。為避免出現煤礦企業(yè)同時參加兩項保障內容相同的強制保險的情況，煤炭法第四十四條修改為：“煤礦企業(yè)在保證職工依法參加工傷保險的基礎上，可以為井下作業(yè)職工辦理意外傷害保險，支付保險費。”

　　“煤炭法是于1996年頒布的，所以盡管2001年國務院關于工傷保險條例里已經明確提出了所有的企業(yè)都要為職工參加工傷保險，但因為這個規(guī)定屬于條例層次，就比不上煤炭法的法律層次高。”烏日圖說：“因此，這幾年一些企業(yè)按照煤炭法的規(guī)定，在為井下作業(yè)的職工投保意外傷害保險，也有一些企業(yè)參加工傷保險。”

　　意外險多年遇冷

　　“煤炭開采屬于高危行業(yè)，為什么不能把工傷保險和意外傷害險都作為強制險？”全國人大常委會委員范徐麗泰的提問，將20日下午的審議推向了一個小高潮。

　　范圍向記者表示，目前實施的意外傷害保險和這次社會保險法通過的工傷保險完全是兩種不同性質的保險，意外傷害保險屬于商業(yè)保險范疇，而工傷保險是屬于國家舉辦的強制性的社會保險的一個險種。一般來說，商業(yè)保險都是自愿參加的，而社會保險都是強制參加的。

　　事實上，據本報記者了解，盡管煤炭法將企業(yè)為井下作業(yè)職工投保意外傷害險作為法定義務的規(guī)定已存在多年，在實際的實施過程中，意外險卻并未獲得企業(yè)的完全認可。

　　“國家規(guī)定的工傷保險我們一直有上，但意外傷害險不是商業(yè)險種嗎，這個也曾要求強制繳納嗎？”兗礦集團勞動保險處相關負責人向本報記者表示，對煤炭法先前的規(guī)定并不知曉，對本企業(yè)井下職工意外傷害險的參保情況更不清楚。

　　“我們的意外傷害險一直是職工自愿參與，費用自負，不像工傷保險由企業(yè)繳納。”韓榮告訴記者，朱莊礦3000多名職工中有近90%的人都參與了意外傷害險，“因為需要參保費用很低，地面職工每年交26元，井下職工交32元，就能獲得1.7萬元左右的保額，所以大家基本都參保了。”

　　中國伊協副會長余振貴認為，如果按過去的規(guī)定，企業(yè)給職工上了意外傷害險，出現意外傷害就能夠多一份保險。“當意外傷害險成為企業(yè)自愿上的險，我相信絕大多數企業(yè)不會再給職工上這個險了。”

　　應為安全強交險

　　據了解，在某些煤炭管理部門人士看來，“必須”辦理意外傷害險之所以不合理，是因為商業(yè)保險的費率高，會促使企業(yè)的資金重新分配，從而縮小了投向安全生產的資金。有分析認為，煤炭監(jiān)管部門對推行煤炭生產方面的保險——相對于意外傷害方面的保險，一直更持積極態(tài)度，認為這有利于分散事故賠償的風險。

　　實際上，山西從1996年就已經開始在煤礦行業(yè)推廣雇主責任險，將其引入安全生產領域。但從實際效果來看，雇主責任險的推廣不但在山西舉步維艱，在湖南、江西、河南、青海等各地也頗為不順。

　　復旦大學經濟學院助理教授許閑博士認為，由于商業(yè)保險不具有強制性，造成許多礦產企業(yè)缺乏購買動力，產品在需求有限的情況下往往還降低保險賠付范圍和服務質量，或者提高相關保險產品的價格，造成礦工保險產品的市場萎縮。

　　以重慶為例，去年4月曾有報道指出，重慶市千余個煤礦中，僅18個區(qū)縣的300余個煤礦購買了礦工意外險。據了解，風險自擔能力較差的地方礦、集體礦和私營礦是目前煤礦團體意外保險保費的主要來源，但集體礦和私營礦的采掘及安全條件都相對較差，如果沒有安監(jiān)局的生產許可證，保險公司一般不予承保。至于大型國有煤礦，往往自認為抵御風險能力較強，因此統一投保商業(yè)保險的也較少。

　　范圍告訴記者，雖說商業(yè)保險都是自愿參加的，但也有一個例外，比如說交強險，為了使事故受害人獲得及時的經濟賠付和醫(yī)療救治，目前在我國就是強制實施的。

　　在采訪中，最令記者感到擔憂的是，多數普通煤礦職工對煤炭法的這一修訂感到陌生，基本沒人對先前強制推行意外傷害險的規(guī)定有所關注。很顯然，法律規(guī)定的貫徹，從礦上向下傳達時出現了問題。企業(yè)在宣傳中更重視的是安全生產的注意事項和技術問題，涉及礦工們如何保護自己的合法權益的宣傳很少?？梢灶A見，這必然會對礦工在尋求法律的保護時造成“找法難”的困境。

　　根據社會保險法規(guī)定，作為風險較大的行業(yè)，企業(yè)為礦工繳納的工傷保險費率適用最高基準費率2%，而且該費率還可以根據風險程度進行浮動，上調費率幅度可達150%。今年1月1日起，我國實施新的工傷死亡賠償金標準，安全生產事故中一次性死亡補償金標準按上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，再加上喪葬補助金和供養(yǎng)親戚的撫恤金，礦工家屬一次性可獲得的補償，目前平均水平在60萬元左右。

　　“淮北礦業(yè)最近一次的一次性死亡賠償金為70多萬元。”韓榮告訴記者，身在國企，在安全賠付方面確實不太擔心。