我國目前的工傷救濟(jì)制度和實(shí)踐中存在哪些問題？就此，本報(bào)記者日前采訪了長期致力于勞動者權(quán)益保障工作的北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心主任黃樂平，以及參加過多項(xiàng)職業(yè)傷害課題研究的中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副教授喬慶梅。

　　工傷賠償程序：從頭走到尾要1700天

　　今年春節(jié)剛過，因“開胸驗(yàn)肺”而為人熟知的塵肺病患者張海超便因氣胸而住院治療。拯救他的最好辦法是換肺，但這對已經(jīng)失去了低保和新農(nóng)合醫(yī)保的他來說，已經(jīng)是希望渺茫。四年前，他以“開胸驗(yàn)肺”的悲愴之舉被媒體譽(yù)為維權(quán)斗士，最終職業(yè)病得到確診，并獲得61.5萬元的工傷賠償。人們普遍認(rèn)為，這起事件在一定程度上促進(jìn)了職業(yè)病防治法的修改。

　　張海超成為眾人眼中的英雄，這幾年他一直在為其他塵肺病患者爭取權(quán)益而奔波，至今已參與了100多起案件，但維權(quán)成功的卻不過十幾起。張海超等塵肺病患者的悲慘遭遇，反映了目前我國工傷者維護(hù)權(quán)益所面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。

　　“在工傷者與雇主的博弈中，工傷者處于弱勢一方。”喬慶梅說，現(xiàn)階段遭受工傷的勞動者中有90%以上是農(nóng)民工，他們流動性比較大，再加上企業(yè)用工制度不規(guī)范，往往未簽訂正式的勞動合同，也沒有繳納相應(yīng)的保險(xiǎn)，這給他們?nèi)蘸蟮木S權(quán)之路埋下了隱患。

　　勞動關(guān)系的確認(rèn)是所有工傷賠償?shù)幕A(chǔ)，但許多工傷者往往無法證明自己與雇主之間存在勞動關(guān)系。“許多雇主肆無忌憚地否認(rèn)雙方存在勞動關(guān)系，因?yàn)檫@不會招致嚴(yán)厲的法律懲罰。但在美國，如果雇主惡意否認(rèn)勞動關(guān)系，則面臨三倍于實(shí)際賠償額的賠償。”黃樂平說，另一方面，相關(guān)行政主管部門怠于行使調(diào)查權(quán)，直接將勞動者推向勞動仲裁，以至于許多工傷者由于缺乏證據(jù)而敗訴。

　　工傷處理程序冗長、成本高昂，也是造成工傷者求償之路艱難的重要原因。據(jù)黃樂平介紹，走正常的工傷賠償程序，從確認(rèn)勞動關(guān)系(仲裁—一審—二審)、職業(yè)病診斷(診斷—鑒定—再鑒定)、工傷認(rèn)定(認(rèn)定—行政復(fù)議—訴訟—一審—二審)、勞動能力鑒定(鑒定—再鑒定)到工傷待遇(仲裁—一審—二審)，再到申請強(qiáng)制執(zhí)行，要?dú)v經(jīng)十幾個法律程序，還要提供勞動關(guān)系證明、醫(yī)療診斷證明等一系列證明材料，正常走完要1700多天。維權(quán)成本太高，再加上工傷者缺乏法律知識，沒有能力通過法律途徑維護(hù)合法權(quán)益，導(dǎo)致一些工傷者不得不放棄維權(quán)索賠，或者選擇私了，得到一點(diǎn)微薄的補(bǔ)償。