工傷保險(xiǎn)條例調(diào)整工傷認(rèn)定范圍即將擬定

　　《工傷保險(xiǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）自2004年1月1日施行以來，對(duì)于及時(shí)救治和補(bǔ)償受傷職工，保障工傷職工的合法權(quán)益，分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮了重要作用。截至2009年6月，全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)職工已達(dá)1.4億人。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，條例在實(shí)施過程中出現(xiàn)了一些新情況、新問題：第一，各地對(duì)工傷認(rèn)定范圍問題，特別是上下班途中受到機(jī)動(dòng)車事故傷害，以及因違反治安管理和道路交通安全管理受到傷害是否認(rèn)定為工傷問題爭(zhēng)議較大，需對(duì)工傷認(rèn)定范圍進(jìn)一步加以界定；第二，工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和爭(zhēng)議處理程序復(fù)雜，落實(shí)待遇時(shí)間過長(zhǎng)，嚴(yán)重影響工傷職工的合法權(quán)益；第三，對(duì)不參保用人單位的處罰力度不夠，影響了用人單位的參保積極性；第四，未參保工傷職工的傷亡待遇難以落實(shí)；第五，工傷保險(xiǎn)的適用范圍、基金支出項(xiàng)目、繳費(fèi)方式、待遇標(biāo)準(zhǔn)等也需修改完善。

　　為了解決上述問題，人力資源和社會(huì)保障部在認(rèn)真總結(jié)條例實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《工傷保險(xiǎn)條例修正案（送審稿）》，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。國(guó)務(wù)院法制辦公室在充分聽取有關(guān)部門和地方人民政府意見的基礎(chǔ)上，與人力資源和社會(huì)保障部等有關(guān)部門反復(fù)研究修改，形成了征求意見稿。主要內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬┱{(diào)整了工傷認(rèn)定范圍

　　1.刪去了上下班途中受到機(jī)動(dòng)車事故傷害認(rèn)定為工傷的規(guī)定。

　　征求意見稿刪去了條例第十四條第（六）項(xiàng)關(guān)于在上下班途中受到機(jī)動(dòng)車事故傷害認(rèn)定為工傷的情形。（第五條）主要考慮是：第一，原勞動(dòng)部1996年制定的《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》將上下班途中受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的情形納入了工傷認(rèn)定范圍。2004年條例制定時(shí)，《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》尚未出臺(tái)，職工在上下班途中受到機(jī)動(dòng)車事故傷害，難以從其他途徑得到保障，條例因此延續(xù)了試行辦法的規(guī)定。2006年《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》實(shí)施后，上下班途中受機(jī)動(dòng)車事故傷害的職工可以從機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)得到補(bǔ)償，同時(shí)還可以通過民事賠償?shù)耐緩浇鉀Q。第二，將機(jī)動(dòng)車事故傷害納入工傷保險(xiǎn)范圍而未將非機(jī)動(dòng)車事故納入范圍的現(xiàn)行規(guī)定，導(dǎo)致了政策上的不平衡，各地方、各部門和職工強(qiáng)烈反映這一規(guī)定有失公平，要求修改。第三，從建立工傷保險(xiǎn)制度的目的看，工傷保險(xiǎn)主要為因工作原因、在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所受到傷害情形提供保障，上下班途中雖然可以視為工作時(shí)間和工作場(chǎng)所的延伸，但并不等于就是工作時(shí)間和工作場(chǎng)所，因此，將在上下班途中受到事故傷害的情形從工傷認(rèn)定范圍中刪除，并不會(huì)影響對(duì)工傷保險(xiǎn)核心情形的保障，符合建立工傷保險(xiǎn)制度的原理。第四，實(shí)踐中，由于住房商品化和人員流動(dòng)性的提高，對(duì)如何確定上下班途中爭(zhēng)議繁多、操作難度大，如果再將受到非機(jī)動(dòng)車事故傷害的情形納入工傷認(rèn)定范圍，則操作難度更大、引發(fā)的爭(zhēng)議更多。第五，從國(guó)外情況看，許多國(guó)家未將職工在上下班途中受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的情形納入工傷認(rèn)定范圍；有的國(guó)家雖然將其納入，但對(duì)“上下班途中”、“機(jī)動(dòng)車”等概念作了嚴(yán)格限定，如僅限于單位提供的班車。不將機(jī)動(dòng)車事故傷害納入工傷認(rèn)定范圍的做法不僅更為簡(jiǎn)便、可行，而且妥善處理了與道路交通安全法的關(guān)系。

　　2.縮小了不得認(rèn)定工傷的范圍。

　　工傷保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)，目的是保障工傷職工的基本生活，應(yīng)當(dāng)盡可能縮小不得認(rèn)定工傷的范圍。違反治安管理行為和違反道路交通安全管理行為，與犯罪相比，社會(huì)危害性較小，不宜將因這兩種行為導(dǎo)致的事故傷害排除在工傷認(rèn)定范圍之外。據(jù)此，征求意見稿刪除了因違反治安管理行為和違反道路交通安全管理行為導(dǎo)致事故傷害的這兩種不得認(rèn)定為工傷的情形。（第六條）

　?。ǘ┖?jiǎn)化了工傷認(rèn)定、鑒定以及爭(zhēng)議處理程序