“十二五”開局以來，隨著《社會保險法》和新修訂的《工傷保險條例》的實施，為我國工傷保險制度的法制化建設(shè)、覆蓋面擴(kuò)大及參保者待遇提高提供了法律保障，也使我國工傷保險事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段，構(gòu)建全社會統(tǒng)一的職業(yè)人群全覆蓋的工傷保險制度成為大勢所趨。

　　北京等省市公務(wù)員參加工傷保險

　　2011年12月5日，北京市以政府令的形式公布了《北京市實施〈工傷保險條例〉若干規(guī)定》，其中重要內(nèi)容之一，就是決定北京市屬的國家機關(guān)、參公管理的事業(yè)單位和社會團(tuán)體參加北京市工傷保險費用社會統(tǒng)籌。這標(biāo)志著北京市工傷保險實現(xiàn)了各類用人單位制度全覆蓋，待遇和標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一。

　　2011年12月14日，天津市人民政府第80次常務(wù)會議審議通過了《天津市公務(wù)員單位和參照國家公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會團(tuán)體工作人員參加工傷保險辦法》，決定自2012年1月1日起，將天津市公務(wù)員單位和參公管理單位納入工傷保險參保范圍。中央和外省市駐天津市的公務(wù)員單位和參公管理單位可以按照該辦法參加工傷保險。

　　2011年12月31日，云南省政府頒發(fā)《云南省實施〈工傷保險條例〉辦法》，決定從2012年1月1日起，將云南省公務(wù)員和參公管理事業(yè)單位工作人員納入工傷保險社會統(tǒng)籌，實現(xiàn)了工傷保險制度的全覆蓋。

　　2011年11月18日，湖南省人力資源和社會保障廳召開聽證會，由用人單位負(fù)責(zé)人、律師、學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員組成的13名代表，聽證《湖南省實施〈工傷保險條例〉辦法》，其中內(nèi)容之一就是擬將公務(wù)員單位和參公管理事業(yè)單位工作人員納入工傷保險參保范圍……

　　公務(wù)員期盼早日納入覆蓋范圍

　　談起將公務(wù)員及相關(guān)事業(yè)單位人員納入工傷保險覆蓋范圍，北京市人力資源和社會保障局工傷保險處處長李紅介紹說，北京市的這一做法，既是為了構(gòu)建全社會統(tǒng)一的工傷保險制度體系，保障社會和諧，也是為了更好地保障這部分人群的工傷保障權(quán)益。其實，許多公務(wù)員早就期盼著能參加到工傷保險的保障網(wǎng)內(nèi)。李紅講了發(fā)生在她身邊的幾個事例。

　　前兩年，北京市人社局一名工作人員在上班途中被汽車撞傷，造成了腿部部分外皮損傷，需要植皮。按照《工傷保險條例》規(guī)定，這是典型的工傷事故，受傷者的醫(yī)療費用將全部由工傷保險基金承擔(dān)?？捎捎诋?dāng)時公務(wù)員沒有參加工傷保險，其醫(yī)療費只能按照公費醫(yī)療的規(guī)定個人承擔(dān)20%。2010年，北京市曾發(fā)生過一起因公外出途中遭遇交通事故的案例。在此次事故傷亡人員中，既有企業(yè)員工，也有機關(guān)公務(wù)員。企業(yè)員工由于參加了工傷保險，其受傷后的治療費用全部由工傷保險基金支付，而機關(guān)公務(wù)員由于沒有參加工傷保險，其醫(yī)療費用要個人承擔(dān)一定的比例。特別是在處理事故過程中，由于相關(guān)的待遇標(biāo)準(zhǔn)不同、就出現(xiàn)了賠償費用不同，撫養(yǎng)人員待遇不同等諸多問題。盡管當(dāng)時北京市的公務(wù)員還沒有參加工傷保險，但為了做到同一事故中傷亡人員待遇相同，較好地安撫事故人員親屬，在有關(guān)部門的共同研究下，此次事故所有傷亡人員的待遇都參照《工傷保險條例》的待遇標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　據(jù)記者了解，公務(wù)員及參公事業(yè)單位工作人員參加工傷保險后，一旦出現(xiàn)因工傷亡情況，根據(jù)《工傷保險條例》規(guī)定的待遇標(biāo)準(zhǔn)，在工傷待遇補償和工傷人員醫(yī)療費用等權(quán)益方面，都能得到很好的保障。也正因如此，北京市交通執(zhí)法總隊成立時，為了讓工作人員能得到因工受傷時的醫(yī)療和相關(guān)待遇，曾想專門為這些工作人員參加意外傷害險。當(dāng)?shù)弥越衲?月1日起能為工作人員參加工傷保險時，他們非常高興。因為即使參加了意外傷害險，其醫(yī)療費用賠償?shù)淖罡邩?biāo)準(zhǔn)也僅有5萬元?？蓞⒓恿斯ｋU后，只要是因工受到傷害，其治療費用將全部由工傷保險基金支付。

　　公務(wù)員參加工傷保險的政策借鑒

　　北京市和天津市兩地國家機關(guān)和參公管理事業(yè)單位、社會團(tuán)體參加工傷保險的辦法有著許多共同之處：

　　一是上述單位參保，單位繳納工傷保險費的繳費額均為本單位工作人員工資總額乘以0.5%，費率水平均由市人力資源社會保障部門會同市財政部門，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和基金收支情況適時調(diào)整。

　　二是參保費均由用人單位繳納，單位職工個人不繳費，參保單位繳納工傷保險費所需資金，均納入本部門預(yù)算，由財政渠道安排解決。

　　三是上述參保單位工作人員遭受事故傷害或患職業(yè)病，均按照國務(wù)院《工傷保險條例》和該市實施《工傷保險條例》的若干規(guī)定，辦理工傷認(rèn)定、鑒定勞動能力、核定和支付工傷保險待遇手續(xù)。

　　四是上述參保單位參保之前的“老工傷”人員，自參保之日起，經(jīng)用人單位申請并提供原始工傷認(rèn)定（審批）決定、傷殘等級鑒定等相關(guān)證明材料，經(jīng)當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障行政部門和勞動能力鑒定委員會確認(rèn)后，納入工傷保險統(tǒng)籌管理，以后所發(fā)生的應(yīng)由工傷保險基金支付的工傷待遇由工傷保險基金支付。

　　公務(wù)員納入工傷保險是大勢所趨

　　工傷保險是國家和社會為因在工作中遭受事故傷害或患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補償?shù)囊环N社會保險制度。從廣義上說，公務(wù)員也屬于職工，理應(yīng)納入工傷保險范圍。近年來，我國社會保險制度在完善過程中，一個突出變化，就是突破了計劃經(jīng)濟(jì)時期以職業(yè)身份劃分參保對象的“碎片式”模式，進(jìn)而建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以參保者經(jīng)濟(jì)承受能力為標(biāo)準(zhǔn)，相互可以銜接的多層次、覆蓋全社會各類人群的社會保險制度。

　　將公務(wù)員及參公管理人員納入工傷保險范圍，既符合我國社會保險制度的發(fā)展方向，也能更好地保障這部分人員因工作遭受事故傷害或職業(yè)病時獲得醫(yī)療救助、經(jīng)濟(jì)補償和職業(yè)康復(fù)的權(quán)利。我國最早將公務(wù)員納入工傷保險的是海南省。早在1995年，當(dāng)時的海南省在工傷保險制度建立之初，就將公務(wù)員和參公管理事業(yè)單位的工作人員納入工傷保險范圍。2004年，上海市在實施《工傷保險條例》時，也將國家機關(guān)公務(wù)員和參公管理事業(yè)單位的工作人員，納入到了工傷保險參保范圍。

　　正如湖南省人力資源社會保障廳工傷保險處負(fù)責(zé)人在該省實施《工傷保險條例》聽證會上所說，公安等政法機關(guān)的工作人員要求參加工傷保險的呼聲很高。政法機關(guān)是人民民主專政的國家機器，承擔(dān)著打擊刑事犯罪、維護(hù)市場秩序的重任，政法機關(guān)的工作人員在工作中面臨的風(fēng)險高，理應(yīng)享受到工傷保險待遇。公務(wù)員及參公管理事業(yè)單位工作人員參加工傷保險，既是這部分人員的希望，也是全社會的期盼。