一、我國(guó)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度缺失的表現(xiàn)

　?。ㄒ唬┺r(nóng)民工工傷保險(xiǎn)實(shí)際覆蓋率低下

　　目前農(nóng)民工從事的職業(yè)，吸納最多的是建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)，這些行業(yè)都屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高。一些企業(yè)片面追求發(fā)展速度和利潤(rùn)增長(zhǎng)指標(biāo)，忽視安全生產(chǎn)管理工作，企業(yè)的勞保措施不到位，工人缺乏基本的自我保護(hù)意識(shí)和技能，導(dǎo)致工傷事故頻頻發(fā)生。盡管?chē)?guó)家和地方政府出臺(tái)了相關(guān)工傷保險(xiǎn)法規(guī)，在沒(méi)有政策強(qiáng)制執(zhí)行的情況下，農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)覆蓋率低下；與此同時(shí)，流動(dòng)性大，勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)難、時(shí)間長(zhǎng)，工傷待遇索賠程序復(fù)雜等諸多問(wèn)題也決定了農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)實(shí)際覆蓋率低于名義覆蓋率。當(dāng)前有兩種現(xiàn)象并存：一是農(nóng)民工被納入工傷保險(xiǎn)人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，2008年底達(dá)4942萬(wàn)人，2009年底達(dá)5587萬(wàn)人；二是農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)覆蓋率依然低下，分別以2008年和2009年農(nóng)民工數(shù)量為技術(shù)基數(shù)，2008年底僅為22%左右，2009年底也僅有24%的估計(jì)比率。

　?。ǘ┺r(nóng)民工發(fā)生工傷事故后理賠困難

　　目前，各地實(shí)行的工傷事故賠償多屬一次性支付，以農(nóng)民工聚集的中小私營(yíng)企業(yè)的支付能力，一次性支付很可能成為一紙空文，農(nóng)民工損失補(bǔ)償很難真正實(shí)現(xiàn)。如果采取定期賠償方式，雖然避免了一次性賠償?shù)娜毕荩捎谫r償時(shí)間持續(xù)長(zhǎng)，用工企業(yè)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)條件與支付能力變數(shù)太大，若發(fā)生逃避債務(wù)或破產(chǎn)，農(nóng)民工的賠償更是空談。

　?。ㄈ┺r(nóng)民工工傷保險(xiǎn)缺乏預(yù)防——補(bǔ)償——康復(fù)三位一體的有效機(jī)制

　　我國(guó)工傷保險(xiǎn)一直偏重農(nóng)民工工傷補(bǔ)償待遇的處理，對(duì)預(yù)防和康復(fù)沒(méi)做出特別的要求，在工傷預(yù)防、職業(yè)康復(fù)上投入也很少。由于我國(guó)現(xiàn)行制度沒(méi)有就職業(yè)康復(fù)問(wèn)題做出較為完善的規(guī)定，農(nóng)民工一般發(fā)生工傷事故后也享受不到等同于城鎮(zhèn)職工的工傷補(bǔ)償待遇，根本就談不上職業(yè)康復(fù)。近年來(lái)，根據(jù)各地現(xiàn)行《農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民工享受的傷殘津貼、護(hù)理費(fèi)都是按期支付到喪失領(lǐng)取條件為止，或者選擇一次性領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)待遇，支付后即終止工傷保險(xiǎn)關(guān)系。這意味著即使農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)也不可能終身享受免費(fèi)醫(yī)療，必須承擔(dān)舊傷復(fù)發(fā)醫(yī)療費(fèi)及生活護(hù)理費(fèi)、職業(yè)病病情加重治療費(fèi)等后續(xù)醫(yī)治費(fèi)用。

　?。ㄋ模╇y以適應(yīng)農(nóng)民工用工的短期性和季節(jié)性

　　農(nóng)民工一般不以建立相對(duì)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系為基本就業(yè)形式，很多情況下，農(nóng)民工與用人單位沒(méi)有簽訂超過(guò)1年以上的固定期限的勞動(dòng)合同。因此，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》計(jì)算工傷保險(xiǎn)待遇的基數(shù)就有一定困難。農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系的短期性、季節(jié)性很難計(jì)算出12個(gè)月的平均工資，在農(nóng)民工工傷待遇的發(fā)放上，傷殘津貼、供養(yǎng)親屬撫恤金和生活護(hù)理費(fèi)等定期待遇一般按月發(fā)放，農(nóng)民工及其供養(yǎng)親屬參考城市職工平均工資水平和生活費(fèi)用指數(shù)客觀上存在制度障礙。

　?。ㄎ澹┕?huì)維權(quán)組織“缺位”嚴(yán)重

　　目前我國(guó)這種制度安排和農(nóng)民工思想文化意識(shí)的缺乏，使農(nóng)民工在勞動(dòng)關(guān)系中處于弱勢(shì)與被動(dòng)地位。農(nóng)民工在社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾對(duì)恃中，由于團(tuán)結(jié)合作經(jīng)驗(yàn)不足很容易受控于企業(yè)一方。換言之，目前基層工會(huì)體制與機(jī)制的“缺位”導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益極大地偏向企業(yè)利益集團(tuán)，農(nóng)民工失去了接受勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育培訓(xùn)的權(quán)利，失去了合法工傷補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，也就失去了獲得工傷保險(xiǎn)全面保護(hù)的機(jī)會(huì)。

　　二、我國(guó)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度缺失的原因

　?。ㄒ唬┱?zé)任的缺失

　　政府直接決定工傷保險(xiǎn)制度的形成和發(fā)展。從國(guó)家功能來(lái)看，制度供給是國(guó)家的基本功能之一。政府作為國(guó)家機(jī)關(guān)，是代理國(guó)家行使管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)等事務(wù)的機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)實(shí)中就表現(xiàn)為政府制定各種法規(guī)、制度和政策。因此，工傷保險(xiǎn)制度作為社會(huì)制度的重要組成部分，只有在政府的推動(dòng)和支持下才能得以形成和發(fā)展。綜觀世界各國(guó)工傷保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展過(guò)程，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有政府的加入和支持，現(xiàn)代工傷保險(xiǎn)制度就不會(huì)出現(xiàn)，在工傷保險(xiǎn)制度的發(fā)展過(guò)程中，政府也會(huì)依據(jù)自身的價(jià)值取向和經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)對(duì)保障水平和制度結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。因此，從工傷保險(xiǎn)制度的形成和發(fā)展來(lái)看，政府始終處于關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，起著決定性的作用。在這方面，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問(wèn)題的反應(yīng)落后于農(nóng)民工群體的發(fā)展，導(dǎo)致今天農(nóng)民工群體數(shù)目雖然龐大卻處于弱勢(shì)地位，缺少工傷保險(xiǎn)等制度的最基本保護(hù)，造成巨大的社會(huì)影響。

　?。ǘ┺r(nóng)民工維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)

　　農(nóng)民工一般都是小學(xué)、初中文化水平，綜合素質(zhì)普遍不高，一般只顧眼前短期利益，也就是薪酬。沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，對(duì)參加工傷保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為參加保險(xiǎn)與否無(wú)關(guān)緊要。只要薪酬水平可以接受并且能夠按時(shí)發(fā)放就心滿意足了，自我保護(hù)和維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)不強(qiáng)。

　?。ㄈ┯蟹ú灰?，執(zhí)法不嚴(yán)

　　近年來(lái)，我國(guó)也出臺(tái)了一批安全生產(chǎn)法律法規(guī)，最有代表性的是《安全生產(chǎn)法》和《特大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》，這些法律法規(guī)從名義上涵蓋了農(nóng)民工勞動(dòng)群體。如果嚴(yán)格執(zhí)行，就不會(huì)出現(xiàn)成千上萬(wàn)的工傷事故而企業(yè)置之不理的現(xiàn)象。從某種程度上講，這與安全生產(chǎn)監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督處罰力度不夠有很大的關(guān)系，而這又表現(xiàn)在監(jiān)察人員不足、經(jīng)費(fèi)不足、手段落后、人員素質(zhì)跟不上等方面，所以農(nóng)民工的職業(yè)安全問(wèn)題就很難進(jìn)行有效地監(jiān)督。

　?。ㄋ模┺r(nóng)民工工傷保險(xiǎn)中的監(jiān)管責(zé)任缺失

　　工傷保險(xiǎn)制度的良性運(yùn)行，需要建立健全職業(yè)安全監(jiān)控機(jī)制以保障工傷保險(xiǎn)制度的高效切實(shí)運(yùn)行。世界上絕大多數(shù)地區(qū)和國(guó)家都是由政府承擔(dān)著工傷保險(xiǎn)的監(jiān)督管理責(zé)任，而我國(guó)政府在農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)工作中的監(jiān)督管理職能不到位，導(dǎo)致用工單位侵害農(nóng)民工利益的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。我國(guó)安全監(jiān)管人員的配備也不足，與其他發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）的監(jiān)察力量相去甚遠(yuǎn)?，F(xiàn)有各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)中的人員大多數(shù)都不是專(zhuān)門(mén)從事安全監(jiān)管的，專(zhuān)業(yè)水平和整體素質(zhì)低下，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的篩選和專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，所以難以保證監(jiān)管質(zhì)量，嚴(yán)重影響了監(jiān)管工作的效果。監(jiān)管機(jī)關(guān)缺乏權(quán)威性，導(dǎo)致監(jiān)察工作力度不夠。