【摘要】《工傷保險(xiǎn)條例》調(diào)整了工傷認(rèn)定范圍、簡化了工傷認(rèn)定、鑒定以及爭議處理程序、加大了對(duì)不參保用人單位的處罰力度、加強(qiáng)了對(duì)未參保職工的權(quán)益保障、提高了工亡待遇標(biāo)準(zhǔn)。

新華網(wǎng)北京7月24日電國務(wù)院法制辦24日全文公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈工傷保險(xiǎn)條例〉的決定（征求意見稿）》，征求社會(huì)各界意見，以便進(jìn)一步研究、修改后報(bào)請(qǐng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。

一、征求意見稿的主要內(nèi)容

《工傷保險(xiǎn)條例》（以下簡稱條例）自2004年1月1日施行以來，對(duì)于及時(shí)救治和補(bǔ)償受傷職工，保障工傷職工的合法權(quán)益，分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮了重要作用。截至2009年6月，全國參加工傷保險(xiǎn)職工已達(dá)1。4億人。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，條例在實(shí)施過程中出現(xiàn)了一些新情況、新問題：第一，各地對(duì)工傷認(rèn)定范圍問題，特別是上下班途中受到機(jī)動(dòng)車事故傷害，以及因違反治安管理和道路交通安全管理受到傷害是否認(rèn)定為工傷問題爭議較大，需對(duì)工傷認(rèn)定范圍進(jìn)一步加以界定；第二，工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和爭議處理程序復(fù)雜，落實(shí)待遇時(shí)間過長，嚴(yán)重影響工傷職工的合法權(quán)益；第三，對(duì)不參保用人單位的處罰力度不夠，影響了用人單位的參保積極性；第四，未參保工傷職工的傷亡待遇難以落實(shí)；第五，工傷保險(xiǎn)的適用范圍、基金支出項(xiàng)目、繳費(fèi)方式、待遇標(biāo)準(zhǔn)等也需修改完善。

為了解決上述問題，人力資源和社會(huì)保障部在認(rèn)真總結(jié)條例實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《工傷保險(xiǎn)條例修正案（送審稿）》，報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審議。國務(wù)院法制辦公室在充分聽取有關(guān)部門和地方人民政府意見的基礎(chǔ)上，與人力資源和社會(huì)保障部等有關(guān)部門反復(fù)研究修改，形成了征求意見稿。主要內(nèi)容如下：

（一）調(diào)整了工傷認(rèn)定范圍

1、刪去了上下班途中受到機(jī)動(dòng)車事故傷害認(rèn)定為工傷的規(guī)定。

征求意見稿刪去了條例第十四條第（六）項(xiàng)關(guān)于在上下班途中受到機(jī)動(dòng)車事故傷害認(rèn)定為工傷的情形。（第五條）主要考慮是：第一，原勞動(dòng)部1996年制定的《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》將上下班途中受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的情形納入了工傷認(rèn)定范圍。

2004年條例制定時(shí)，《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》尚未出臺(tái)，職工在上下班途中受到機(jī)動(dòng)車事故傷害，難以從其他途徑得到保障，條例因此延續(xù)了試行辦法的規(guī)定。2006年《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》實(shí)施后，上下班途中受機(jī)動(dòng)車事故傷害的職工可以從機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)得到補(bǔ)償，同時(shí)還可以通過民事賠償?shù)耐緩浇鉀Q。

第二，將機(jī)動(dòng)車事故傷害納入工傷保險(xiǎn)范圍而未將非機(jī)動(dòng)車事故納入范圍的現(xiàn)行規(guī)定，導(dǎo)致了政策上的不平衡，各地方、各部門和職工強(qiáng)烈反映這一規(guī)定有失公平，要求修改。第三，從建立工傷保險(xiǎn)制度的目的看，工傷保險(xiǎn)主要為因工作原因、在工作時(shí)間和工作場所受到傷害情形提供保障，上下班途中雖然可以視為工作時(shí)間和工作場所的延伸，但并不等于就是工作時(shí)間和工作場所，因此，將在上下班途中受到事故傷害的情形從工傷認(rèn)定范圍中刪除，并不會(huì)影響對(duì)工傷保險(xiǎn)核心情形的保障，符合建立工傷保險(xiǎn)制度的原理。