【摘要】工傷保險(xiǎn)五大問題懸而未決，其中包括工傷保險(xiǎn)五大問題懸而未決、上下班途中被車撞不再認(rèn)定為工傷是否合理、對(duì)不參保用人單位的懲戒力度是否足夠、工傷保險(xiǎn)基金如何用于“預(yù)防優(yōu)先”、職業(yè)病鑒定和工傷認(rèn)定銜接能否順暢。

《工傷保險(xiǎn)條例》修改公開征求意見結(jié)束

工傷保險(xiǎn)五大問題懸而未決

8月15日，《工傷保險(xiǎn)條例》(以下簡稱《條例》)實(shí)施5年后的首次修改公開征求意見結(jié)束。20多天，4900多人次登錄國務(wù)院法制辦官方網(wǎng)站瀏覽征求意見稿、發(fā)表意見。

本報(bào)記者日前采訪的多名社會(huì)保障方面研究的專家學(xué)者、行政執(zhí)法和司法界人士、多年代理工傷維權(quán)案件的律師均對(duì)此次修改堅(jiān)持“預(yù)防為上、康復(fù)優(yōu)先、救助及時(shí)”的大方向予以肯定，但他們同時(shí)也認(rèn)為，要在我國社會(huì)保障水平整體偏低、企業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境不佳的現(xiàn)實(shí)條件下，改變勞動(dòng)者工傷維權(quán)艱難的現(xiàn)狀，征求意見稿中的許多細(xì)節(jié)有待完善。

工傷認(rèn)定程序縮減三成

按照我國工傷保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)，只要用人單位依法參加工傷保險(xiǎn)并與每個(gè)職工簽訂了勞動(dòng)合同，工傷職工都會(huì)獲得法定的工傷待遇?，F(xiàn)行《條例》規(guī)定，我國境內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶都應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)，所有與用人單位建立了勞動(dòng)關(guān)系的都屬于工傷保險(xiǎn)的保障范圍。但在現(xiàn)實(shí)中，一些沒有參加工傷保險(xiǎn)職工的傷亡待，則很難落實(shí)。這類職工往往沒有與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，他們獲得賠償?shù)淖畲笳系K是很難認(rèn)定與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系，隨后的勞動(dòng)能力鑒定和民事索賠更是時(shí)間漫長、程序繁瑣。

53歲的馬慶海在河北某采石場當(dāng)運(yùn)料工，但沒有與采石場簽訂勞動(dòng)合同。2002年6月的一天，馬慶海在運(yùn)石頭的過程中失足翻下山溝。從出院開始，馬慶海就走上了漫長的工傷維權(quán)路——勞動(dòng)保障行政部門一次次不予認(rèn)定為工傷，又經(jīng)過一次次的行政復(fù)議，以及一次次被法院裁定撤銷，直至2008年10月，馬慶海才拿到法院的生效判決書。勞動(dòng)保障行政部門最終作出工傷認(rèn)定，他終于討回了工傷醫(yī)療補(bǔ)助金、一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金、一次性傷殘補(bǔ)助金等共計(jì)5萬多元賠償。

根據(jù)北京市農(nóng)民工法律援助工作站對(duì)按照法律程序辦結(jié)的150多件工傷維權(quán)案件的統(tǒng)計(jì)，平均每個(gè)案件耗時(shí)約15個(gè)月。北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心主任黃樂平表示，他們辦理的案件中最長的一件歷經(jīng)7年，在職工沒有勞動(dòng)合同和工傷保險(xiǎn)的情況下，最少需要1年以上。