【摘要】《工傷保險條例》公開征求意見結(jié)束，其中很多問題仍未解決，征求意見稿做了兩方面較大修改，一是增加了及時報告制度，二是取消了行政復議前置程序。

8月15日，《工傷保險條例》(以下簡稱《條例》)實施5年后的首次修改公開征求意見結(jié)束。20多天，4900多人次登錄國務院法制辦官方網(wǎng)站瀏覽征求意見稿、發(fā)表意見。

本報記者日前采訪的多名社會保障方面研究的專家學者、行政執(zhí)法和司法界人士、多年代理工傷維權案件的律師均對此次修改堅持“預防為上、康復優(yōu)先、救助及時”的大方向予以肯定，但他們同時也認為，要在我國社會保障水平整體偏低、企業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境不佳的現(xiàn)實條件下，改變勞動者工傷維權艱難的現(xiàn)狀，征求意見稿中的許多細節(jié)有待完善。

工傷認定程序縮減三成

按照我國工傷保險的制度設計，只要用人單位依法參加工傷保險并與每個職工簽訂了勞動合同，工傷職工都會獲得法定的工傷待遇?，F(xiàn)行《條例》規(guī)定，我國境內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶都應當參加工傷保險，所有與用人單位建立了勞動關系的都屬于工傷保險的保障范圍。

但在現(xiàn)實中，一些沒有參加工傷保險職工的傷亡待，則很難落實。這類職工往往沒有與用人單位簽訂勞動合同，他們獲得賠償?shù)淖畲笳系K是很難認定與用人單位存在勞動關系，隨后的勞動能力鑒定和民事索賠更是時間漫長、程序繁瑣。

53歲的馬慶海在河北某采石場當運料工，但沒有與采石場簽訂勞動合同。2002年6月的一天，馬慶海在運石頭的過程中失足翻下山溝。從出院開始，馬慶海就走上了漫長的工傷維權路——勞動保障行政部門一次次不予認定為工傷，又經(jīng)過一次次的行政復議，以及一次次被法院裁定撤銷，直至2008年10月，馬慶海才拿到法院的生效判決書。

勞動保障行政部門最終作出工傷認定，他終于討回了工傷醫(yī)療補助金、一次性傷殘就業(yè)補助金、一次性傷殘補助金等共計5萬多元賠償。

根據(jù)北京市農(nóng)民工法律援助工作站對按照法律程序辦結(jié)的150多件工傷維權案件的統(tǒng)計，平均每個案件耗時約15個月。北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心主任黃樂平表示，他們辦理的案件中最長的一件歷經(jīng)7年，在職工沒有勞動合同和工傷保險的情況下，最少需要1年以上。

“來我們這里尋求幫助的農(nóng)民工大都沒有與用人單位簽訂勞動合同，而且90%以上沒有參加工傷保險。”北京市農(nóng)民工法律援助工作站執(zhí)行主任時福茂律師在接受中國青年報記者采訪時表示，“按照我國法律規(guī)定，勞動關系的認定要經(jīng)過一裁兩審，漫長、復雜的程序使得農(nóng)民工為了盡快拿到賠償費用于治療，只好選擇與用人單位‘私了’，結(jié)果往往是超過一半的當事人經(jīng)調(diào)解，得到的金額不足應得金額的70%。”

征求意見稿在簡化工傷認定程序上做了兩方面較大修改，一是增加了及時報告制度，二是取消了行政復議前置程序。發(fā)生工傷爭議時，有關單位和個人可以申請行政復議，也可以直接提起行政訴訟。

同時，在存在勞動關系爭議的工傷認定案件中，對人力資源和社會保障行政部門作出的不予受理決定，可以不經(jīng)過勞動爭議仲裁和行政復議程序，直接向人民法院提起行政訴訟。

國務院法制辦在征求意見稿中表示，通過上述簡化，最多可縮減程序30%左右。

時福茂和黃樂平兩位長期代理工傷維權案件的律師認為，在工傷事故發(fā)生初期立即開展調(diào)查，查清勞動關系、事故發(fā)生原因等都是非常容易的。

這就要求事故發(fā)生后勞動保障行政部門能夠立刻得到報告并迅速赴現(xiàn)場，被調(diào)查的用人單位應當予以協(xié)助，否則應承擔不利后果。只有在條例修改中完善這些細節(jié)，簡化工傷認定程序、確保工傷職工盡快得到救治的立法目的才能實現(xiàn)。